學(xué)習(xí)《決定》每日問答｜如何理解建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度

新華社北京10月28日電　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制”。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，是指國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源所有權(quán)，授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，由自然資源部委托省級(jí)、市地級(jí)政府代理行使部分自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的制度設(shè)計(jì)。完善委托代理機(jī)制旨在解決全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理中中央和地方權(quán)責(zé)不清問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好所有者權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、合理利用自然資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。我國一些地方出現(xiàn)生態(tài)退化嚴(yán)重和自然資源利用粗放等問題，在一定程度上與全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)有關(guān)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。2018年，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中組建自然資源部，明確由其統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單、管理制度和收益分配機(jī)制。2021年，按黨中央部署在全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和134個(gè)地市同步開展委托代理機(jī)制試點(diǎn)，針對(duì)全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水和國家公園8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間），按照“由誰管——有什么——值多少——怎么管護(hù)——如何配置——收益怎么實(shí)現(xiàn)——如何監(jiān)督——對(duì)誰負(fù)責(zé)”管理鏈條，初步構(gòu)建起委托代理制度框架。試點(diǎn)工作中也反映出一些問題，如不同層級(jí)政府權(quán)利義務(wù)劃分尚不完善、委托代理法律規(guī)范尚不健全等，需要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。

完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，必須緊緊圍繞建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方向，抓住履行所有者職責(zé)、落實(shí)所有者權(quán)益這個(gè)關(guān)鍵，遵循統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則，健全相關(guān)制度。一是完善自然資源清單管理制度。優(yōu)化中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單，完善地方政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單，明確履責(zé)主體、對(duì)象、范圍、權(quán)利義務(wù)、受托責(zé)任等。二是開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。三是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)核算。完善自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系，健全劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、特許經(jīng)營管理規(guī)則。健全自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備制度，探索不同門類自然資源資產(chǎn)綜合收儲(chǔ)、組合配置使用權(quán)，提升資產(chǎn)價(jià)值。四是完善自然資源資產(chǎn)收益管理。圍繞全民所有自然資源資產(chǎn)收益的征收、分配、支出、監(jiān)管等，健全覆蓋各類資產(chǎn)的收益管理制度，落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益。五是健全自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)督制度。健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，探索考核評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的銜接機(jī)制。完善向人大常委會(huì)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況制度。健全自然資源資產(chǎn)損害發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、追償和報(bào)告制度。六是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)法律制度建設(shè)。在國有資產(chǎn)法立法和自然資源管理相關(guān)單行法修訂中，健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制法律制度，明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。