國家發(fā)改委通報(bào)第七批違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例

中新網(wǎng)10月28日電 據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況開展第七批排查清理，現(xiàn)對案例及處理情況進(jìn)行通報(bào)。

福建、云南、甘肅省發(fā)展改革委及福建省泉州市、漳州市、龍巖市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，云南省楚雄州、西雙版納州，甘肅省白銀市認(rèn)真落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度規(guī)定，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)排查問題并及時(shí)完成問題整改，切實(shí)推動(dòng)解決市場準(zhǔn)入難題，取得良好效果，現(xiàn)予表揚(yáng)。請各地區(qū)、各部門對照通報(bào)所列案例自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮工作機(jī)制作用，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步健全優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況(第七批)

案例1：福建省泉州市惠安縣主動(dòng)核查整改設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外地小規(guī)模工程建設(shè)企業(yè)投標(biāo)問題

2019年12月，福建省泉州市惠安縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于惠安縣政府投資小規(guī)模工程簡易招投標(biāo)管理規(guī)定的通知》，一是要求小規(guī)模房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工根據(jù)本規(guī)定采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式進(jìn)行的，投標(biāo)人應(yīng)選擇在惠安縣注冊登記、具備相應(yīng)施工資質(zhì)且具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；二是要求小規(guī)模公路、水利及其他工程施工根據(jù)本規(guī)定采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式進(jìn)行的，投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)所要求的相關(guān)資質(zhì)，優(yōu)先選擇在惠安縣注冊登記的企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人數(shù)量不足的再從外縣市產(chǎn)生；三是要求小規(guī)模工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)所要求的相關(guān)資質(zhì)，優(yōu)先選擇在惠安縣注冊登記的企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人數(shù)量不足的再從外縣市產(chǎn)生。相關(guān)行為違規(guī)要求在本地注冊登記、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)等，妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。

案例來源：地方主動(dòng)報(bào)送

整改情況：已完成整改。2023年5月，惠安縣人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于廢止惠安縣政府投資小規(guī)模工程簡易招投標(biāo)管理規(guī)定的

通知》，對上述文件予以廢止。同時(shí)，對違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙、限制外地企業(yè)承接本地工程項(xiàng)目的文件進(jìn)行全面摸排，要求小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展。

案例2：福建省漳州市南靖縣主動(dòng)核查整改違規(guī)設(shè)置民宿經(jīng)營前置準(zhǔn)入條件問題

2019年6月，福建省漳州市南靖縣人民政府出臺(tái)《南靖縣民宿管理辦法》，要求南靖縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組對擬新開辦民宿的消防安全、衛(wèi)生等實(shí)地核驗(yàn)、集體評審?fù)ㄟ^后，縣市場監(jiān)督管理局才可為經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照。相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置前置準(zhǔn)入條件，妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。

案例來源：地方主動(dòng)報(bào)送

整改情況：已完成整改。2023年12月，南靖縣人民政府公布《2023年度規(guī)范性文件清理結(jié)果》，廢止了《南靖縣民宿管理辦法》《南靖縣人民政府關(guān)于印發(fā)南靖縣民宿管理辦法的通知》等文件，并由南靖縣行政審批局印發(fā)《關(guān)于企業(yè)申請“民宿服務(wù)”經(jīng)營范圍的通知》，明確經(jīng)營者可直接前往縣行政審批局“企業(yè)登記窗口”辦理營業(yè)執(zhí)照，再前往公安部門辦理《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》、衛(wèi)生健康部門辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》后可開展民宿經(jīng)營活動(dòng)。

案例3：福建省龍巖市長汀縣主動(dòng)核查整改將已取消的資質(zhì)許可作為民宿經(jīng)營前置準(zhǔn)入條件問題

2023年6月，福建省龍巖市長汀縣人民政府印發(fā)《長汀縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(試行)》，要求民宿經(jīng)營者要委托在省消

防總隊(duì)備案有法定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對民宿消防安全進(jìn)行評估。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》已經(jīng)明確取消消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已將相應(yīng)準(zhǔn)入管理措施放開。民宿經(jīng)營主體無法找到符合該縣規(guī)定條件的鑒定機(jī)構(gòu)開展消防安全評估，產(chǎn)生準(zhǔn)入壁壘。

案例來源：地方主動(dòng)報(bào)送

整改情況：已完成整改。2023年11月，龍巖市長汀縣召開縣政府專題會(huì)議，研究修訂《長汀縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(試行)》。2023年12月，長汀縣人民政府經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議通過，印發(fā)《關(guān)于修訂長汀縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(試行)的通知》，刪除“委托在省消防總隊(duì)備案有法定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對民宿消防安全進(jìn)行評估”的規(guī)定，并要求縣消防救援大隊(duì)持續(xù)加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

案例4：福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主動(dòng)核查整改違規(guī)增設(shè)風(fēng)能資源開發(fā)運(yùn)營準(zhǔn)入條件問題

2017年3月，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)印發(fā)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于加快風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，要求參與開發(fā)風(fēng)能資源的企業(yè)中，區(qū)屬國有企業(yè)以入股的方式參與風(fēng)場資源開發(fā)運(yùn)營的持股比例不得低于20%。相關(guān)行為違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致民企參與風(fēng)場資源開發(fā)需捆綁國企共同參與，限制了民企參股占比，造成民企準(zhǔn)入壁壘。

案例來源：地方主動(dòng)報(bào)送

整改情況：已完成整改。2023年8月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)廢止了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于加快風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，不再強(qiáng)制要求民企參與風(fēng)場資源開發(fā)必須與國企共同投資。

案例5：云南省楚雄州主動(dòng)核查整改下轄縣(市)指定相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理新能源汽車充電樁問題

云南省楚雄州祿豐市、楚雄高新區(qū)先后于2021年1月和2023年6月將新能源汽車充電樁授予相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理，相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入壁壘，妨礙其他經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入。案例來源：地方主動(dòng)報(bào)送

整改情況：已完成整改。2023年10月，楚雄高新區(qū)管委會(huì)召開專題辦公會(huì)研究違規(guī)設(shè)立新能源汽車充電樁特許經(jīng)營權(quán)問題整改工作，廢止了《楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要(第55期)》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，楚雄高新區(qū)黨工委、紀(jì)工委對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。2023年11月，楚雄州祿豐市召開全面深化改革委員會(huì)第8次會(huì)議，通過了關(guān)于終止祿豐市新能源汽車充電樁建設(shè)特許經(jīng)營權(quán)的意見，破除違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入相關(guān)問題。

案例6：云南省西雙版納州主動(dòng)核查整改機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)備案中違規(guī)設(shè)置前置審批條件問題

2023年2月，云南省西雙版納州公安局交警部門在為企業(yè)辦理機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)備案時(shí)，以安全生產(chǎn)為由要求企業(yè)另

行出具所建廠房非違建證明。相關(guān)行為違規(guī)變相設(shè)置前置審批條件，妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。

案例來源：地方主動(dòng)報(bào)送

整改情況：已完成整改。西雙版納州及時(shí)組織召開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)案例線索工作協(xié)調(diào)會(huì)，對市場準(zhǔn)入有關(guān)政策進(jìn)行溝通銜接，西雙版納州公安局交警部門主動(dòng)上門服務(wù)，與經(jīng)營主體協(xié)商辦理聯(lián)網(wǎng)備案事宜，并于2023年5月完成聯(lián)網(wǎng)備案。同時(shí)，西雙版納州在全州640余臺(tái)出租車和11個(gè)公交站投放市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度宣傳內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。

案例7：甘肅省白銀市平川區(qū)主動(dòng)核查整改指定特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為全區(qū)相關(guān)從業(yè)人員提供體檢服務(wù)問題

2023年2月，甘肅省白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局印發(fā)《關(guān)于確定全區(qū)食品和公共場所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》，確定白銀市中心醫(yī)院為全區(qū)食品和公共場所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)預(yù)防性健康體檢工作。相關(guān)規(guī)定限定使用特定經(jīng)營主體提供的商品或服務(wù)，妨礙其他經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。

案例來源：地方主動(dòng)報(bào)送

整改情況：已完成整改。2023年8月，白銀市平川區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布公告廢止了《關(guān)于確定全區(qū)食品和公共場所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》，不再指定預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，消除相關(guān)影響，恢復(fù)預(yù)防性健康體檢市場的競爭秩序。

同時(shí)，白銀市在全市范圍內(nèi)進(jìn)行全面排查，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，提高政府部門依法行政意識(shí)。

案例8：四川省德陽市羅江區(qū)違規(guī)增設(shè)共享單車企業(yè)準(zhǔn)入條件

2023年5月，四川省德陽市羅江區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過德陽市羅江區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布《德陽市羅江區(qū)關(guān)于接受互聯(lián)網(wǎng)租賃共享單車投放企業(yè)報(bào)名的公告》及相關(guān)變更公告，計(jì)劃遴選兩家企業(yè)在當(dāng)?shù)赝斗胚\(yùn)營共享單車，并設(shè)置“在羅江注冊全資運(yùn)營子公司并在羅江繳納相關(guān)稅費(fèi)”“在羅江設(shè)立辦公場所、負(fù)責(zé)人員和管理人員”等準(zhǔn)入條件。相關(guān)行為強(qiáng)制在本地設(shè)立子公司、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件等，妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。

案例來源：排查歸集

整改情況：已完成整改。2023年7月，德陽市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營領(lǐng)域落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自查清理工作的通知》，在全市范圍內(nèi)開展排查。德陽市羅江區(qū)發(fā)展改革局按照有關(guān)要求認(rèn)真自查，并會(huì)同相關(guān)部門研究部署整改工作。2023年7月31日，德陽市羅江區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)布《關(guān)于廢止德陽市羅江區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃共享單車投放項(xiàng)目的公告》。整改后，先后有兩家運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入羅江區(qū)，投放車輛1200余輛。

案例9：四川省廣安市華鎣市違規(guī)增設(shè)共享單車企業(yè)準(zhǔn)入條件

2023年1月，四川省廣安市華鎣市交通運(yùn)輸局編制了《華鎣市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放方案(草案)》，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放數(shù)量、車型選擇、企業(yè)選取方式等進(jìn)行了規(guī)定。2023年6月，華鎣市

交通運(yùn)輸局發(fā)布關(guān)于征求《華鎣市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》意見的公告，提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)需在華鎣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且需通過相關(guān)部門備案審查。2023年7月，華鎣市交通運(yùn)輸局通過競爭性磋商選取了兩家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放企業(yè)。相關(guān)行為強(qiáng)制要求在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。案例來源：排查歸集

整改情況：已完成整改。2023年8月，華鎣市交通運(yùn)輸局撤銷了華鎣市政府網(wǎng)站上的《華鎣市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放方案》征求意見公告，終止方案制定相關(guān)工作，并按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的相關(guān)要求，修改完善《華鎣市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》，刪除“在華鎣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并需通過相關(guān)部門備案審查”等內(nèi)容。同時(shí)，終止與兩家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的合作并在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布采購項(xiàng)目終止公告。經(jīng)整改后，運(yùn)營企業(yè)按照新的《華鎣市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》完成登記后均可進(jìn)入市場。

案例10：湖北省天門市民政局、市市場監(jiān)督管理局違規(guī)增設(shè)殯葬領(lǐng)域行政許可

2023年10月，湖北省天門市民政局、市市場監(jiān)督管理局向天門市某殯葬禮儀服務(wù)部作出“涉嫌未經(jīng)審批違法從事經(jīng)營尸體冷藏柜”的行政處罰并下達(dá)處罰通知書。相關(guān)方面反映，國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》均不包含尸體冷藏柜審批事項(xiàng)，相關(guān)方面認(rèn)為，天門市民政局和市市場監(jiān)督管理局有關(guān)做法有違市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等規(guī)定。

案例來源：排查歸集

整改情況：正在整改。按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，“殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等屬于殯葬設(shè)施，其規(guī)劃和建設(shè)需要審批”，《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定“尸體冷藏柜”屬于殯葬設(shè)備，不屬于“殯葬設(shè)施”范圍。殯葬設(shè)備沒有列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，也不屬于行政審批事項(xiàng)，任何地方和部門不得違規(guī)對此設(shè)置市場準(zhǔn)入許可或增設(shè)準(zhǔn)入條件。湖北省有關(guān)部門推動(dòng)《湖北省殯葬管理辦法》修訂工作，加快開展立法調(diào)研、草案起草、征求意見等工作，及時(shí)對不相適應(yīng)的條款和規(guī)定作出調(diào)整。請湖北省有關(guān)方面加強(qiáng)對天門市的工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等規(guī)定，加大核查整改力度，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)管理制度，切實(shí)清理破除市場準(zhǔn)入壁壘。