上海為1—3歲幼兒提供家門口計時托、臨時托服務—— 社區(qū)寶寶屋 緩解托育難（建設生育友好型社會）

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2022年，上海市啟動社區(qū)寶寶屋試點建設，為1—3歲幼兒提供家門口的計時托、臨時托服務。截至今年7月底，全市60%的街鎮(zhèn)設置了240家寶寶屋。寶寶屋在安全、衛(wèi)生、消防等方面完全參照幼兒園標準，還不斷創(chuàng)新升級，還原家庭環(huán)境、培養(yǎng)實用技能、專家現(xiàn)場咨詢……將專業(yè)托育服務送到居民家門口。

每天上午9點多，70多歲的蔣柏英都會把2歲半的孫子送到家對面的社區(qū)寶寶屋，騰出手來忙家務，中午前再接孫子回家。這樣的生活已持續(xù)好幾個月，蔣奶奶感覺身上的擔子輕了不少：“老伴腿腳、視力都不好，我每天要做三頓飯。把孫子送來這里，有專業(yè)保育員照看，我們很放心?！?/p>

蔣奶奶贊不絕口的寶寶屋，位于上海市靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)黨群服務中心，是上海市首批計時托、臨時托的社區(qū)托育點。

2022年，上海市在江寧路街道啟動社區(qū)寶寶屋試點建設。2023年1月1日，《上海市學前教育與托育服務條例》實施，明確“按照區(qū)域內常住人口和需求配置學前教育與托育服務設施”“社區(qū)托育服務和家庭科學育兒指導服務納入十五分鐘社區(qū)生活圈建設”等。截至今年7月底，靜安區(qū)23個寶寶屋已覆蓋全區(qū)街鎮(zhèn)，全市60%的街鎮(zhèn)設置了240家社區(qū)托育寶寶屋，提供約2.5萬個托育名額，為1—3歲幼兒提供家門口的計時托、臨時托服務。寶寶屋如何緩解托育難題？記者進行了采訪。

多方協(xié)商，確定試點建設方案

“隔代帶娃，最難的是給孫子找同伴，缺少和同齡人互動?！苯瓕幝方值谰用耜慀櫿f，社區(qū)有了寶寶屋以后，解決了這個問題。

“這里設施齊全，保育員很有經(jīng)驗?！备S陳鴻，記者走進位于江寧路街道社區(qū)黨群服務中心的寶寶屋。陳鴻向保育員仇夢璇出示前一天在“隨申辦”申請的寶寶屋預約碼，仇夢璇確認后，為陳鴻的孫子做晨檢。

晨檢后，孩子跑向寶寶屋的活動區(qū)域：80多平方米的空間，放置軟墊、矮凳和各式玩具，內有嬰兒床、海洋球池和游戲區(qū)等。

“我們在前期調研和排摸中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)約有900名0—3歲的幼童，父母大多是雙職工。居民普遍反映，希望家附近能有托育點。”江寧路街道營商辦主任王彬說。

靜安區(qū)教育局學前教育科科長李融說，他們遇到的第一個困難是建設標準問題?！吧鐓^(qū)托育不能簡單參照幼兒園和托幼機構的建設標準，比如幼兒園要求全封閉、在底樓，托幼機構要求至少360平方米，但大多數(shù)社區(qū)沒有這樣的場所。”

各方協(xié)商后，在確保安全的情況下，適當降低門檻，摸索出一套建設標準：嵌入在社區(qū)現(xiàn)有的公共服務設施內，允許在低樓層；要求寶寶屋的保育員有從業(yè)資質，不硬性要求運營的第三方機構有托幼機構資質；保育員與幼兒人數(shù)比例原則上不低于1∶5；等等。在安全、衛(wèi)生、消防等方面，寶寶屋完全參照幼兒園標準，在主出入口、幼兒生活和活動等區(qū)域安裝了視頻安防系統(tǒng)，實時監(jiān)控與區(qū)教育局安全中心聯(lián)網(wǎng)，設置完整的日常流程、人員管理等制度。

創(chuàng)新升級，提供專業(yè)托育服務

截至7月底，江寧路街道社區(qū)黨群服務中心的寶寶屋已提供社區(qū)托育服務7300多人次。

蔣奶奶說，孫子來寶寶屋后，學會了分享，也變得更加獨立。

有7年從業(yè)經(jīng)驗的仇夢璇，原本在上海靜安益樂寶托育服務有限公司旗下的幼兒園工作。2022年，該公司承接江寧路街道社區(qū)寶寶屋的運營后，仇夢璇被派過來工作。她說，比起幼兒園，寶寶屋雖然少了用餐、午休的環(huán)節(jié)，但專業(yè)育兒服務一樣不少，比如每天一刻鐘的小活動，含手指操、繪本閱讀、認識五官小游戲等。

在社區(qū)托育領域嘗鮮的靜安區(qū)，不斷創(chuàng)新“嵌入”寶寶屋的形式，有的建在幼兒園、商圈等場所。

全市首個建在商圈的社區(qū)托育點大寧國際寶寶屋，原本是一處100多平方米的公共兒童游樂設施。大寧路街道出資改造設施，區(qū)教育局協(xié)調轄區(qū)內的公辦幼兒園贊助了部分設施和玩具。靜安區(qū)一所民辦幼兒園承接了大寧路街道兩家寶寶屋的運營，引入專業(yè)設備和人員。

2023年起，靜安區(qū)升級寶寶屋，在提供臨時性托管的基礎上，推出了寶寶屋2.0版。位于江寧路街道蔣家巷社區(qū)東海園小區(qū)的寶寶屋，原址是社區(qū)衛(wèi)生站。通過設置客廳、廚房、臥室、盥洗臺等，還原家庭環(huán)境，培養(yǎng)幼兒操作碗筷、辨認蔬果、整理內務等技能。

寶寶屋3.0版更加注重服務質量提升。靜安區(qū)在公辦幼兒園成立了15個科學幼兒指導站，各街道聯(lián)合轄區(qū)內的指導站，定期在寶寶屋開設科學育兒課程和開展專家現(xiàn)場咨詢。

定期巡查，不斷完善管理方式

如何更加規(guī)范化、標準化、持續(xù)性地建設運營，成為寶寶屋下一步發(fā)展的重點。

目前，寶寶屋每年為每個孩子提供12次免費服務。12次后，可按公益價格繼續(xù)享受服務。有些區(qū)已經(jīng)試行超過次數(shù)后的公益性收費，靜安區(qū)仍實行免費服務。每年，區(qū)財政劃撥給街道寶寶屋專項運營經(jīng)費，以政府購買服務的形式委托第三方機構運營。

今年4月，江寧路街道就寶寶屋收費問題，開了一次征詢會議。家長們普遍表示，可以接受普惠性的收費。有的家長擔心不收費的項目難以保證品質。王彬認為，寶寶屋定位為政府實施項目，就不應以營利為目的，普惠性收費是為了防止公共資源被無效占用。

然而，服務費用誰來收、怎么收等問題，仍需統(tǒng)一規(guī)定。大寧國際寶寶屋負責人周培培說，目前政府劃撥的寶寶屋運營經(jīng)費僅能覆蓋人工成本和基本玩具設施更新，可能會影響專業(yè)機構投入的積極性和寶寶屋的持續(xù)健康發(fā)展。

寶寶屋的日常管理方式也是基層單位關心的事。江寧路街道建立了寶寶屋巡查制度，由街道社工負責，每個月保證一個點位不少于兩次巡查?！把膊檫^程中能發(fā)現(xiàn)一些問題，便于及時監(jiān)管整改，為幼兒提供更優(yōu)質的托育服務?！蓖醣蛘f。

《 人民日報 》（ 2024年10月28日 12 版）