四季度經(jīng)濟(jì)工作怎么干？增量政策出臺(tái)實(shí)施進(jìn)展如何？當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問答

原標(biāo)題：??堅(jiān)定信心，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

——當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問答??

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)前景復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)備受關(guān)注。

9月26日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。

10月18日，中國經(jīng)濟(jì)“三季報(bào)”公布：2024年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算同比增長4.8%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。與此同時(shí)，部分指標(biāo)增速有所波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題。

如何看待當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？一攬子增量政策如何發(fā)力？四季度經(jīng)濟(jì)工作怎么干？全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問題，記者進(jìn)行了采訪。

如何看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

——盡管二季度和三季度增長略有波動(dòng)，但9月份多數(shù)生產(chǎn)需求指標(biāo)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)

觀察前三季度GDP增速，一季度5.3%、二季度4.7%、三季度4.6%，經(jīng)濟(jì)增速有所回落，怎么看？

國家統(tǒng)計(jì)局副局長盛來運(yùn)表示，今年以來，宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，外部壓力持續(xù)增大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，調(diào)整的陣痛持續(xù)釋放，因此二季度和三季度增長略有波動(dòng)，“但總的來看，這些指標(biāo)波動(dòng)幅度并不大，而且在預(yù)期目標(biāo)附近，中國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的總基調(diào)沒有改變?！?/p>

更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)在鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)同時(shí)，不斷積蓄“進(jìn)”的動(dòng)能，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。

全球最大海上風(fēng)電機(jī)組、全國首列無人駕駛重載列車……今年以來，創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第十一位。

虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備產(chǎn)量同比增長11.0%、充電樁產(chǎn)量同比增長57.2%、新能源汽車產(chǎn)量同比增長33.8%……前三季度，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化不斷深入，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.1%。

“中國經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快培育、加快形成，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說。

9月份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化。

工業(yè)增加值增速在下滑4個(gè)月后首次止跌回升，固定資產(chǎn)投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn)，資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易趨于活躍……“可以說，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)?！笔磉\(yùn)說。

“前三季度4.8%的增速來之不易，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”盛來運(yùn)表示，這充分證明，中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性和潛力。

增量政策出臺(tái)實(shí)施進(jìn)展如何？

——截至目前近一半增量政策措施已經(jīng)出臺(tái)，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺(tái)實(shí)施，形成提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力

什么是增量政策？

“這是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手推出的一攬子政策。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，政策主要圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)五方面開展。

降準(zhǔn)降息，貨幣政策發(fā)力穩(wěn)增長。

9月27日，中國人民銀行宣布降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，降低政策利率20個(gè)基點(diǎn)?！氨敬握呃氏抡{(diào)幅度為近4年最大，降準(zhǔn)為年內(nèi)第二次，兩輪降準(zhǔn)共計(jì)將向市場(chǎng)釋放長期流動(dòng)性約2萬億元?！闭新?lián)首席研究員董希淼說。

降息又降準(zhǔn)，釋放流動(dòng)性與降低社會(huì)綜合融資成本雙管齊下，有力提振信心、支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

提質(zhì)增效，財(cái)政政策“多箭齊發(fā)”。

“我們擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)?！比涨埃趪罗k發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，這將是近年來出臺(tái)支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。

今年以來，財(cái)政部已安排1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化債。存量政策疊加即將出臺(tái)的增量政策，將大大減輕地方化債壓力，騰出更多資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

用好專項(xiàng)資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費(fèi)環(huán)境；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力……圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力、“多箭齊發(fā)”。

多措并舉，推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。

取消或調(diào)減限購、取消限售、取消限價(jià)，降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例，年底前將“白名單”項(xiàng)目的信貸規(guī)模增加到4萬億元……9月底以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整“組合拳”頻頻發(fā)力。

國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查顯示，預(yù)期未來半年新建商品住宅和二手住宅銷售價(jià)格保持穩(wěn)定或上漲的受訪從業(yè)人員占比分別為58.3%和45.4%，對(duì)比上月分別提高10個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)，政策效果逐步顯現(xiàn)。

靶向發(fā)力，加大助企幫扶力度。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。眼下，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正在公開征求意見。

“草案第一次將‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’‘培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神’等寫入法律，這些內(nèi)容成為法律制度后，將為各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境?！彼痉ú扛辈块L胡衛(wèi)列說。

金融監(jiān)管總局提出，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制；市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，將進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為；工業(yè)和信息化部宣布，將支持全國4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型……有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化要素保障，各部門協(xié)同發(fā)力，加大助企幫扶力度。

“按照黨中央、國務(wù)院部署安排，各部門正按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期、積極推進(jìn)。目前，有將近一半政策已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺(tái)實(shí)施，形成改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如何更好提振國內(nèi)需求？

——“兩新”政策成效顯著，有力拉動(dòng)投資增長、釋放消費(fèi)潛力

內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。更好提振內(nèi)需，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。

前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長3.3%。其中，9月份同比增長3.2%，比8月份增速加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。

“今年以來，隨著此前受抑制需求的充分釋放，消費(fèi)增長動(dòng)力有所減弱。但‘兩新’政策的落地實(shí)施，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長起到了積極作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長于澤說。

國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，支持地方實(shí)施消費(fèi)品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金已全部直接安排到地方。

政策助力，產(chǎn)品銷售旺起來。9月份，全國乘用車零售量同比增長4.5%，6個(gè)月以來首次實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正；全國家用電器和音像器材類銷售額也由7月同比下降2.4%，轉(zhuǎn)為9月同比大幅增長20.5%。

于澤表示，前三季度全國居民人均可支配收入增速再次“跑贏”GDP，再疊加存量房貸利率下調(diào)、退休人員基本養(yǎng)老金水平上調(diào)等政策，有利于居民收入加快恢復(fù)，提振消費(fèi)信心，穩(wěn)定消費(fèi)需求。

前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，與1至8月持平，是今年4月以來增速連續(xù)下滑后首次止跌回穩(wěn)。

“分析投資結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)全國投資增速止跌回穩(wěn)，主要得益于大項(xiàng)目投資繼續(xù)發(fā)揮有力支撐作用，設(shè)備更新政策落地見效推動(dòng)設(shè)備工器具購置投資較快增長，以及房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅的收窄?！庇跐烧f。

看具體數(shù)據(jù)，前三季度，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長7.1%，拉動(dòng)全部投資增長3.9個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)備工器具購置投資同比增長16.4%，拉動(dòng)全部投資增長2.1個(gè)百分點(diǎn)。

下一階段，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長，仍要堅(jiān)持“兩手抓”?！拔覀儗⒃鷮?shí)做好‘兩重’工作，加快中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大‘十四五’規(guī)劃102項(xiàng)重大工程推進(jìn)力度，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時(shí)，加快完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，更好激發(fā)民間投資活力。

如何促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

——前三季度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況有望進(jìn)一步改善

就業(yè)，直接影響居民收入和消費(fèi)，是最大的民生。

前三季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

盛來運(yùn)分析，今年就業(yè)形勢(shì)有兩個(gè)明顯特點(diǎn)。一是總體穩(wěn)定，二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，青年就業(yè)壓力較大、失業(yè)率偏高與制造業(yè)招工難同時(shí)存在。

展望全年，保持就業(yè)總體穩(wěn)定，基礎(chǔ)扎實(shí)。

看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，今年三季度GDP比去年三季度多了1.29萬億元，對(duì)勞動(dòng)力總量需求持續(xù)增加。另一方面，服務(wù)業(yè)占GDP比重持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力更強(qiáng)。

看就業(yè)政策，多方形成合力促進(jìn)就業(yè)。今年初至今，中央財(cái)政已下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。

9月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見。這是新時(shí)代以來首次從中央層面出臺(tái)的促就業(yè)指導(dǎo)性文件。

“意見進(jìn)一步明確了就業(yè)工作的重點(diǎn)方向、具體任務(wù)，包括城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動(dòng)參與率基本穩(wěn)定等，著力解決當(dāng)前就業(yè)工作中的突出短板、痛點(diǎn)和難點(diǎn)?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長莫榮說。

“9月份，隨著2024屆畢業(yè)生工作逐步落實(shí)，不含在校生的16—24歲、25—29歲勞動(dòng)力失業(yè)率環(huán)比明顯下降?！眹医y(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長王萍萍說，下階段，隨著更多畢業(yè)生落實(shí)工作崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況有望進(jìn)一步改善。

物價(jià)能否保持溫和上升？

——下一階段價(jià)格總體延續(xù)CPI溫和回升、PPI降幅收窄的態(tài)勢(shì)

前三季度，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.3%，漲幅比上半年擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)；全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降2.0%，降幅比上半年收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來，國內(nèi)價(jià)格水平總體低位運(yùn)行，但從走勢(shì)看，呈現(xiàn)溫和回升?！癈PI一季度同比持平，二季度上漲0.3%，三季度上漲0.5%，逐季走高。PPI一季度同比下降2.7%，二季度下降1.6%，三季度下降1.8%，降幅總體收窄，說明經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好?！笔磉\(yùn)說。

溫和回升中，積極變化在增多，向好態(tài)勢(shì)在增強(qiáng)。

看消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格，國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員呂云龍分析，從主要商品看，前三季度CPI八大類商品和服務(wù)價(jià)格中，除食品煙酒和交通通信價(jià)格下降外，其他六大類價(jià)格均同比上漲，表明消費(fèi)需求復(fù)蘇態(tài)勢(shì)沒有改變。

再看生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格，雖然PPI在下降，但前三季度航空航天器及設(shè)備制造價(jià)格上漲4.2%，文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)上漲4.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，大規(guī)模設(shè)備更新政策逐步落地，促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需政策密集出臺(tái)，推動(dòng)部分制造業(yè)價(jià)格同比上漲。

“隨著宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，‘兩重’、‘兩新’、促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展等政策落地顯效，對(duì)消費(fèi)和投資需求形成支撐，將促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定?！眹野l(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方表示，下一階段將總體延續(xù)CPI溫和回升、PPI降幅收窄的態(tài)勢(shì)。

如何全力抓好第四季度經(jīng)濟(jì)工作？

——推動(dòng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)一致、形成合力，更好釋放政策效能，有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

四季度在全年經(jīng)濟(jì)總量中的占比通常最高，對(duì)完成年度預(yù)期目標(biāo)頗為關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記最近在地方考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全力抓好第四季度經(jīng)濟(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。”

“我們將系統(tǒng)抓好一攬子增量政策出臺(tái)實(shí)施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求落地見效?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

統(tǒng)籌好“點(diǎn)”與“面”。一攬子增量政策既涉及財(cái)政、貨幣政策，也涉及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)等其他各領(lǐng)域，還要通過改革加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，不斷釋放和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。

“國家發(fā)展改革委將牽頭做好宏觀政策的取向一致性評(píng)估工作，確保各類政策有序推出、相互配合、精準(zhǔn)發(fā)力。”該負(fù)責(zé)人說。

統(tǒng)籌好“增”與“存”。抓好四季度工作，還要強(qiáng)化增量政策與存量政策的協(xié)同發(fā)力、形成合力。

例如，在穩(wěn)投資方面，既要做好已下達(dá)7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬億元超長期特別國債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元投資的后續(xù)落地、管理，還要積極謀劃相關(guān)項(xiàng)目。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已提前篩選并下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個(gè)1000億元提前批次項(xiàng)目。其中，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)，總投資約8800億元；中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目526個(gè)，總投資約9300億元。

統(tǒng)籌好“謀”與“干”。大道至簡，實(shí)干為要。一攬子增量政策成效如何，關(guān)鍵靠干。安徽推出有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立項(xiàng)目申報(bào)集中聯(lián)審服務(wù)機(jī)制；湖北出臺(tái)舉措，將工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備購置額補(bǔ)貼由8%提升至10%；深圳推出“二三產(chǎn)業(yè)混合用地”試點(diǎn)，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，提高土地利用綜合效益……

“我們將強(qiáng)化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放，實(shí)時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“隨著一系列增量政策盡快落地實(shí)施，黨的二十屆三中全會(huì)后出臺(tái)的一系列改革方案深入推進(jìn)，總量政策、產(chǎn)業(yè)政策和改革政策相互配合，將產(chǎn)生更大發(fā)展合力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力。”郭麗巖說。

得益于此，高盛、野村證券、瑞銀證券等國際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

“綜合判斷，四季度經(jīng)濟(jì)會(huì)延續(xù)9月份已經(jīng)出現(xiàn)的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)5%左右預(yù)期目標(biāo)的信心在增強(qiáng)?！笔磉\(yùn)說。

（本報(bào)記者李心萍、邱超奕、韓鑫、劉溫馨）