補短板 優(yōu)結(jié)構(gòu) 穩(wěn)增長 用足用好地方政府專項債

9月26日召開的中共中央政治局會議提出：“要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用?！?/p>

在10月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，“用足用好地方政府專項債”“加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量”。近日，記者來到重慶高新區(qū)、安徽蕪湖、湖北荊州等地，觀察當?shù)厝绾卫玫胤秸畬ｍ梻a短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，如何加快形成實物工作量。

——編者

重慶高新區(qū)

推動老舊小區(qū)改造，補齊民生短板

步入重慶高新區(qū)曾家鎮(zhèn)龍蔭社區(qū)龍蔭小區(qū)，橙色的橡膠跑道、黃白相間的樓體、完備的體育設施，都讓人眼前一亮?！耙郧?，樓體漏水、墻磚脫落，小區(qū)環(huán)境差?，F(xiàn)在問題都解決了，還安裝了這么多新設施，真好！”一早就來鍛煉的居民李紅對小區(qū)的變化很滿意。

龍蔭小區(qū)建于2003年，隨著小區(qū)日漸老化，消防、雨污、停車、綠化等問題困擾著居民。2022年4月，重慶高新區(qū)建設局、曾家鎮(zhèn)政府、龍蔭社區(qū)和重慶科學城城市建設集團四方工作人員聯(lián)合深入調(diào)研，逐戶走訪，最終確定對龍蔭小區(qū)進行改造。

老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題、補齊民生短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措。然而，由于相關(guān)項目開發(fā)周期較長、收益回報不明、實施程序繁瑣、運營維護復雜等問題，社會資本參與積極性不高。近年來，重慶高新區(qū)把政府專項債券作為老舊小區(qū)改造的重要資金來源之一。2022年底，重慶高新區(qū)財政局向重慶市財政局申請了政府專項債資金，用于支持龍蔭小區(qū)老舊小區(qū)一期工程改造。

隨著資金到位，龍蔭小區(qū)的改造工程于去年3月正式啟動。如何確保專項債用得好、用到位？重慶高新區(qū)財政局依據(jù)《重慶市地方政府專項債券全生命周期管理辦法》，不斷深化資金管理機制?！拔覀円箜椖繕I(yè)主單位對專項債項目‘分賬核算’，確保不將資金用于限定用途以外的支出，且月度定期向財政局報送資金支付進度，年度接受審計監(jiān)管部門專項審計。”重慶高新區(qū)財政局副局長李其源說。

目前，龍蔭小區(qū)改造所使用的地方專項債資金惠及2615戶居民，改造面積37.68萬平方米。按照《重慶市政府專項債券項目資金績效管理辦法》，明年龍蔭小區(qū)改造項目將迎來績效評價打分?！柏斦块T會將績效評價結(jié)果作為項目建設期專項債券額度以及運營期財政補助資金分配的調(diào)整因素，直到項目業(yè)主單位整改結(jié)果獲得群眾滿意為止?！崩钇湓凑f。

近年來，重慶高新區(qū)運用包括政府一般債券、專項債券等在內(nèi)的多種手段，籌集政府債券資金，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造等民生項目。

安徽蕪湖

建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

走進安徽蕪湖奇瑞汽車股份有限公司智能一工廠的焊接車間，只見5.5萬平方米的廠房內(nèi)，超過660臺機械臂上下?lián)]舞，進行著焊接、涂膠、檢測和搬運作業(yè)。據(jù)介紹，去年3月，經(jīng)過提升改造，焊接車間自動化率達到97%，可月產(chǎn)車身1200余臺。

2021年，蕪湖在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設以奇瑞汽車為龍頭的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園及配套物流園。項目申報并經(jīng)國家發(fā)展改革委批準后，計劃由安徽省代為發(fā)行地方專項債，用于產(chǎn)業(yè)園及配套物流園建設。

“截至今年3月，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園及配套濱江物流園通過使用專項債券資金等，建成一批生產(chǎn)車間及物流車間，基本滿足企業(yè)生產(chǎn)的場地需求。”蕪湖經(jīng)開區(qū)財政局副局長孔雯說。

“政府將廠房建好后，租借給企業(yè)使用。”蕪湖市銀湖實業(yè)有限公司工程部部長高亮說，得益于地方政府專項債資金支持，企業(yè)節(jié)省了一大筆基建投入，可將更多資金用于技術(shù)研發(fā)。

位于蕪湖經(jīng)開區(qū)的濱江物流園散件組裝包裝部一車間，工作人員正在調(diào)試新安裝的散件立體庫，一排排高聳的貨架直抵屋頂?！傲Ⅲw庫調(diào)試成功后，可實現(xiàn)散件自動入庫和出庫，包裝車間的空間利用率提升35%至40%?！卑b部負責人孫鋒說。據(jù)介紹，濱江物流園內(nèi)3個面積達5萬平方米的包裝車間，由地方專項債支持建設，為企業(yè)擴大出口提供了保障。

隨著產(chǎn)業(yè)園主體項目陸續(xù)建成并交付使用，不少上下游企業(yè)被吸引入駐。“奇瑞汽車等車企及上下游企業(yè)的集聚，進一步鞏固了蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升了產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力。”蕪湖經(jīng)開區(qū)黨工委副書記吳石生說。

今年以來，蕪湖市發(fā)行用于項目建設的新增專項債，重點支持118個項目?！拔覀儗⒉粩鄡?yōu)化專項債使用結(jié)構(gòu)，進一步支持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級項目，為蕪湖經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力?！笔徍形瘯泴幉ㄕf。

湖北荊州

打造智慧城市5G管網(wǎng)，支持新基建發(fā)展

來到湖北荊州沙市區(qū)太師淵路，抬頭望去，只見蔚藍的天空和金色的梧桐樹葉，卻不見條條飛線?！敖?jīng)過改造后，飛線都已經(jīng)入地，安全又穩(wěn)定?！鼻G州市城通線網(wǎng)管道投資有限公司總經(jīng)理彭天驕說。

太師淵路的管道建設及飛線整治，是荊州市智慧城市強弱電5G管網(wǎng)建設項目的內(nèi)容之一。項目按照全市一張網(wǎng)建設5G智慧管網(wǎng)系統(tǒng)，通過特許經(jīng)營推進統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)全市管網(wǎng)入地和智能化管理。

由于項目建設周期長、投入大、收益慢，在最初修建太師淵路時，城通線網(wǎng)管道投資有限公司就利用專項債資金同步實施了這條路的管道建設及飛線整治工作?！斑@個項目屬于新基建，建成后不僅可以租賃管廊獲得投資回報，還可以進一步拉動投資和經(jīng)濟增長?！迸硖祢溦f。

今年6月，荊州市智慧城市強弱電5G管網(wǎng)建設項目繼續(xù)申請的省政府專項債，很快也批了下來?！敖?jīng)粗略計算，除了專項債之外，這個項目整體還能直接帶動8000多萬元投資。”彭天驕說，項目建成后有望帶動更多社會投資。

“近年來，我們大力支持新基建發(fā)展，釋放數(shù)字促進城市發(fā)展的動能?！鼻G州市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹。據(jù)統(tǒng)計，2023年，當?shù)匦陆?G宏基站2126個；今年上半年，基礎設施投資持續(xù)擴大。

為了讓“錢花在刀刃上”，荊州還逐步健全專項債資金績效評價機制，針對專項債相關(guān)項目組織第三方公司開展績效評價?！拔覀儗ο嚓P(guān)項目的立項、債券發(fā)行、債券資金管理使用、實物資產(chǎn)和償還債務本息等，實行全流程監(jiān)管，確保盡快形成實物工作量。”荊州市財政局有關(guān)負責人說。(本報記者 王欣悅 韓俊杰 吳君)

來源：人民日報