建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度
探索房屋“養(yǎng)老”,22個(gè)城市開展試點(diǎn)
近日,關(guān)于房屋養(yǎng)老金的話題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。記者了解到,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度,構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
目前,我國(guó)已成為世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國(guó)家。住建部數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,中國(guó)城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過(guò)30年的接近20%,意味著這些房屋將進(jìn)入設(shè)計(jì)使用年限的中后期,而預(yù)計(jì)到2040年前后,近80%的房屋將進(jìn)入這一階段。
在此背景下,房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度相互聯(lián)系、互為銜接,共同保障房屋全生命周期的安全。“房子像人一樣也會(huì)‘變老’,老了也會(huì)‘生病’,這就需要建立房屋定期體檢制度,按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次,及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?!痹诖饲皣?guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)王勝軍說(shuō)。
“給房屋做體檢是第一步,體檢就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和房屋潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,‘缺什么補(bǔ)什么’?!睆V東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說(shuō),有了房屋體檢,還要建立房屋保險(xiǎn)制度,通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)完善工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管機(jī)制。而建立房屋養(yǎng)老金制度,則能為房屋體檢、房屋維修、房屋保險(xiǎn)提供資金保障。
目前,上海等22個(gè)城市正在試點(diǎn)上述制度。以我國(guó)率先邁入存量房時(shí)代、試點(diǎn)城市之一的上海市為例,截至2023年底,該市城鎮(zhèn)既有住房建筑面積超過(guò)7.6億平方米,大量房屋開始步入“中老年”。
為此,上海探索定期對(duì)房屋進(jìn)行全面檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋存在的問(wèn)題,對(duì)癥下藥消除安全隱患;在房屋面臨較大風(fēng)險(xiǎn)、需要?jiǎng)佑幂^大資金時(shí),發(fā)揮保險(xiǎn)托底作用;建立房屋養(yǎng)老金制度,主要服務(wù)于房屋體檢、房屋保險(xiǎn)以及房屋“小修小補(bǔ)”的支付。
中國(guó)社科院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任閻建軍認(rèn)為,建立房屋養(yǎng)老金制度是完善房屋安全治理體制機(jī)制的重大改革舉措,而改革的初衷是補(bǔ)齊房屋安全治理短板。
“我們?cè)谡{(diào)研中了解到,某住宅小區(qū)的30余部電梯在炎炎夏日同時(shí)發(fā)生故障停梯,業(yè)主表決程序在47天之內(nèi)無(wú)法完成,20層以上的業(yè)主也只能天天爬樓梯,嚴(yán)重影響正常生活?!遍惤ㄜ娕e例道,“在現(xiàn)有制度體系下,動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金要求三分之二以上業(yè)主參加、過(guò)半數(shù)同意,門檻過(guò)高、程序漫長(zhǎng)?!边@常常導(dǎo)致房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備不能得到及時(shí)維修和保養(yǎng),更難以做到對(duì)房屋公共安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患排除。
“盡管我國(guó)在推行住房商品化時(shí)建立了購(gòu)房者按建安成本5%~8%繳納住宅專項(xiàng)維修資金的制度,資金在保障小區(qū)公共部位日常維護(hù)和電梯等設(shè)施更新中發(fā)揮了重要的作用,但因數(shù)量十分有限,已難以滿足城市房屋安全維護(hù)和老舊小區(qū)更新需要。”浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬表示,房屋養(yǎng)老金制度是國(guó)家為保障房屋安全所作的兜底性制度保障。
建立房屋養(yǎng)老金制度,錢從哪兒來(lái)?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)董建國(guó)表示:“個(gè)人賬戶通過(guò)繳納住宅專項(xiàng)維修資金已經(jīng)有了,試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來(lái)?!?/p>
對(duì)此,住建部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人8月26日作出回應(yīng),公共賬戶由政府負(fù)責(zé)建立,不需要居民額外繳費(fèi),不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)?!皬脑圏c(diǎn)城市看,地方政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、土地出讓金歸集一些等方式籌集。”
“建立公共賬戶,就是為了在發(fā)生區(qū)域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隱患的情況下,對(duì)相關(guān)房屋提供體檢、安全監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛表示,這有助于為房屋提供全生命周期安全保障,保障業(yè)主的人身財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全。(本報(bào)記者 時(shí)瀾娜)
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