評出人民心聲 議出監(jiān)督權(quán)威——黃岡市六屆人大常委會開展2023年工作評議綜述

荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（ 通訊員徐銳 楊志文 熊慶萍）窗外寒冬料峭，會場緊張熱烈。

12月27日，在黃岡市六屆人大常委會第十五次會議上，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5家政府工作部門正在接受一場“評議大考”。

經(jīng)過現(xiàn)場提問、現(xiàn)場作答、滿意度測評等環(huán)節(jié)，五家單位均被評為“滿意”等次。五家單位負(fù)責(zé)人紛紛表示，此次工作評議，是一次全面深入的履職體檢，將把此次評議作為工作新的起點(diǎn)，再接再厲，接續(xù)奮斗，履職盡責(zé)，向市委、市政府和人民群眾交上一份滿意的答卷。

仔細(xì)謀精心選  

反復(fù)醞釀部署實(shí)

開展工作評議是地方人大依法監(jiān)督的一種有效形式，也是促進(jìn)部門依法行政、公正司法，確保憲法和法律正確實(shí)施的重要手段。

評議誰、評什么、怎樣評？從一開始，市人大常委會就高度重視，將評議工作列入今年年度工作計(jì)劃安排。

評議誰？在評議對象的選擇上，突出民聲導(dǎo)向。“不僅讓代表‘評’、也讓百姓‘議’?！痹诖舜卧u議選取原則有三：一是市民進(jìn)行民意調(diào)查投票；而是市人大代表推選投票；三是市人大常委會組成人員測評投票。投票過程全部運(yùn)用信息化手段。

7月8日至20日，投票入口通過抖音、黃岡日報(bào)、黃岡電視臺等市級官方新媒體平臺，和市縣兩級人大、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自辦新媒體平臺等30多個平臺開設(shè)端口和鏈接，通過市縣鄉(xiāng)各級人大代表微信群、市縣區(qū)社區(qū)工作者微信群等100多個微信群進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，12天10多萬人次投票。最后按照得票排名，確定市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等五家政府工作部門為評議對象。

評什么？本次工作評議的主要內(nèi)容有三個方面：一是貫徹落實(shí)市委重要工作部署和要求，圍繞中心、服務(wù)大局的情況；二是執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，履行法定職責(zé)的情況；三是貫徹落實(shí)市人大及其常委會決議、決定的情況等。

在貫徹落實(shí)市委重點(diǎn)工作上，按照市委六屆六次全會提出的“以強(qiáng)縣工程和鄉(xiāng)村振興為主攻方向，探索黃岡現(xiàn)代化建設(shè)路徑”的總體要求，主要側(cè)重落實(shí)全市九項(xiàng)重點(diǎn)工作專班工作、推進(jìn)強(qiáng)縣工程重點(diǎn)任務(wù)清單、省市《政府工作報(bào)告》中涉及到的重點(diǎn)工作。這些工作均首次納入評議內(nèi)容。

怎樣評？市人大常委會制定了《黃岡市人大常委會2023年工作評議實(shí)施方案》，工作評議分為評議準(zhǔn)備、征集意見、視察調(diào)研、集中評議和落實(shí)整改五個階段。隨即成立五個調(diào)研小組，分別由五位主任會議成員任組長，常委會委員、各委室組成人員和部分人大代表組成。

7月14日，市人大常委會黨組副書記、副主任詹旺民在工作評議動員會上強(qiáng)調(diào)，要站在政治、法治和發(fā)展的高度，聚焦大局所向、職責(zé)所在、民心所系開展評議，把開展評議工作轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中央人大工作會議精神和中、省、市決策部署的具體實(shí)踐。

“此次評議不同于以往的是，還提出了三個一的具體要求?！笆腥舜蟪Ｎ瘯h組成員、秘書長黃智敏說，要求五個評議調(diào)研小組必須分別解決一個具體問題、督辦一條代表意見建議、促進(jìn)一個方面工作落實(shí)。”

上門訪現(xiàn)場察  

深入調(diào)研把“脈搏”

工作評議不是“唱贊歌”，也不是“挑刺”，是為了提升被評議單位的工作質(zhì)效，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展而開展的監(jiān)督工作。

為使突出問題找得準(zhǔn)、問題實(shí)質(zhì)查得透、整改建議提得實(shí)，市人大向市紀(jì)委監(jiān)委、市信訪局、電視臺（行風(fēng)熱線）、人大網(wǎng)站和公眾號，廣泛征求各類意見，進(jìn)行匯總分析后，分給5個工作評議調(diào)研小組。調(diào)研小組再帶著這些意見到各單位進(jìn)行有針對性調(diào)研，一邊征求新的意見，一邊督辦已經(jīng)掌握的線索，在努力“精準(zhǔn)畫像”的同時解決問題。

“人大評議不止是一種法律監(jiān)督，更是對被評議單位的工作支持?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長蔣曉蔓認(rèn)為，被評議單位自己能聽到的意見是有限的，通過工作評議，調(diào)研組能將收集到的意見建議系統(tǒng)反饋給被評議單位，對于被評議單位改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)有重要的意義。

工作評議第二調(diào)研小組調(diào)研人社工作時發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)貸“1300”（1分鐘受理、3分鐘審核、人工0干預(yù)、群眾0跑路）系統(tǒng)在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策落地見效上發(fā)揮作用不明顯，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高。調(diào)研組當(dāng)即把該項(xiàng)工作納入監(jiān)督工作重點(diǎn)。

在調(diào)研組的推動下，市人社局強(qiáng)化部門聯(lián)動、密切協(xié)作，與市財(cái)政局、市擔(dān)保集團(tuán)、銀行四方共同簽訂了《四方合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并在“1300”線上審批系統(tǒng)操作培訓(xùn)工作上發(fā)力。

今年前3季度我市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8243筆，發(fā)放金額20.17億元，放款筆數(shù)和放款總額同比分別增長89.9%、114% ，創(chuàng)歷史新高，極大激發(fā)了我市創(chuàng)業(yè)活力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一批彰顯民生溫度熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題再一次聚焦。經(jīng)過兩個月的調(diào)研，各評議調(diào)研小組先后召開各類型座談會50余場次，走訪部門、單位、企業(yè)100多家個，收集意見建議200多條。

調(diào)研結(jié)束后，工作評議調(diào)研小組對調(diào)研情況進(jìn)行全面梳理匯總，形成內(nèi)容翔實(shí)、全面客觀的評議調(diào)查報(bào)告，既列舉被評議部門專項(xiàng)工作的“成績單”，也毫不掩飾地“揭家丑”，并提出針對性強(qiáng)的整改意見建議，為高質(zhì)量開展專項(xiàng)工作評議奠定良好基礎(chǔ)。

嚴(yán)格評認(rèn)真議

集中“會診”出實(shí)效

工作評議要評出水平，指出問題，并非走過場、一評了之。

在市六屆人大常委會第十五次會議上，五家被評議部門按照工作評議方案要求，詳細(xì)匯報(bào)工作開展情況，既實(shí)事求是總結(jié)工作成績，又認(rèn)真剖析存在的問題和不足，同時還分析問題存在的原因、明確今后的努力方向。

在認(rèn)真聽取匯報(bào)后，調(diào)研組在肯定各部門成績的同時，也實(shí)事求是、一針見血地指出各被評議部門存在的問題和不足。

“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度還需加大”“社會保障勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍然存在”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高”“教聯(lián)體改革仍需深化”“對流域綜合治理、武漢都市圈協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系路徑研究不夠深入、突破性舉措不多。”……

市人大常委會工作評議調(diào)研組針對被評議部門工作中存在的問題深入剖析，深思熟慮提出對策建議，每一條建議都對癥下藥，具有很強(qiáng)的針對性。

“建議對養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行整合，推動居家養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)落地?！?/p>

“建議發(fā)展英山茶藝師、麻城菊藝師、團(tuán)風(fēng)鋼構(gòu)技工等帶動就業(yè)效果好的縣域特色勞務(wù)品牌，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?/p>

“建議加快特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，系統(tǒng)解決銷售渠道、品質(zhì)品控、品牌運(yùn)營和物流配送等問題?！?/p>

“建議充分發(fā)揮黃岡中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，全力打造黃岡教育品牌?！?/p>

“建議加強(qiáng)政策研究，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性?！?/p>

……

針對存在的問題，各被評議部門相關(guān)負(fù)責(zé)人不回避、不遮掩，照單全收的同時也當(dāng)場表態(tài)，將高度重視評議結(jié)果，制定整改措施，抓好整改落實(shí)，確保評議工作取得實(shí)效。

在聽取各調(diào)研組報(bào)告調(diào)研情況后，市人大常委會組成人員對5個部門工作進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果為滿意、基本滿意、不滿意。測評結(jié)果為“不滿意”的，責(zé)成其進(jìn)行整改，根據(jù)整改情況確定是否再次評議。

在評議的“后半篇”文章，市人大常委會對癥下藥開出了具體“處方”：各評議調(diào)研組結(jié)合會議評議情況，及時整理形成工作評議意見，提交主任會議審定。各被評議單位根據(jù)評議意見，制定評議整改方案、抓好整改落實(shí)，并向市人大常委會報(bào)送整改落實(shí)情況。市人大相關(guān)專委會和常委會工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦，回訪整改情況。

“開展工作評議，目的是促進(jìn)工作，評議工作效果好不好，關(guān)鍵看整改。”詹旺民表示，市人大常委會將不斷完善工作評議機(jī)制，用好用活工作評議這種監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。