咸安經(jīng)驗“新四招”，破解公共用地難

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者黃錚 通訊員羅玲 陳依涵）土地是老百姓的命根子，公共建設(shè)是深化實踐活動和共同締造工作的重要環(huán)節(jié)，如何解決公共用地難是群眾工作的重中之重。

雙溪橋鎮(zhèn)三橋村一角。黃錚 攝

12月18日，記者從咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局了解到，咸安區(qū)采用“盤活家底”“認捐土地”“留基讓地”“飛地調(diào)地”等“新四招”，在全區(qū)各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點取得成功，有效破解公共用地難問題，目前已形成“咸安經(jīng)驗”。

“盤活家底”，盤出“新天地”

據(jù)介紹，咸安區(qū)聚焦存量土地資源，將集體閑置資產(chǎn)、居民老舊房屋、私人違法建筑等科學整合，拓展用地空間。

雙溪橋鎮(zhèn)陳祠村、高鋪村積極摸排閑置的老學校、倉庫、大棚等集體資源。在建立閑置用地臺賬的同時，召開村灣會議，組織黨員群眾共同參與用地謀劃，讓“有限空間”釋放“無限可能”。

高橋鎮(zhèn)洪港村搶抓自建房消危行動契機，組織進行逐戶調(diào)查，對不具備重新修繕條件的老舊房屋進行統(tǒng)計并與戶主溝通協(xié)商，將老舊垮塌房屋拆除，保留戶主原有宅基地，對暫不重建的宅基地進行臨時利用。

向陽湖鎮(zhèn)綠山村徐八加強與相關(guān)部門對接，嚴格農(nóng)村建房審批，按照標準引導村民理性建房，對“一戶多基”和做圍墻圈地等違法建筑，及時報告相關(guān)執(zhí)法部門進行拆除。同時統(tǒng)籌村灣布局規(guī)劃，合理設(shè)置公共建設(shè)用地和村民宅基地還建用地。

“認捐土地”，捐出“新氣象”

在村灣建設(shè)中涉及用地矛盾格外突出，各地以黨建引領(lǐng)共同締造理念，共謀土地認捐機制破解公共用地難。

在實踐活動中，咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局的工作人員發(fā)現(xiàn)，用地矛盾制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。村灣黨支部充分發(fā)揮“紅色管家”、鄉(xiāng)賢理事會的引領(lǐng)作用，帶頭捐款動員村民轉(zhuǎn)變觀念。

“大家都在積極捐款支持村灣發(fā)展，我們能不能變通方式，動員每戶認捐幾分地來支持村灣建設(shè)呢？”在高橋鎮(zhèn)黃安吉灣組一次屋場會上，白水村黨總支書記黃彪彪的提議，得到參會黨員與群眾積極響應(yīng)。

鎮(zhèn)村干部牽頭召開3次屋場會，充分征求村民意見，通過各方投票表決，采納每戶認捐三分地作為村灣發(fā)展儲備用地的建議。

土地認捐后歸村組集體所有，超出部分以土地入股形式參與分紅，強化集體公共用地儲備管理。未涉及用地的村民，每戶認捐300余元用于集體建設(shè)經(jīng)費。

“留基讓地”，讓出“新生活”

針對村灣公共建設(shè)需要占用宅基地的棘手問題，咸安區(qū)各試點村灣黨支部、鄉(xiāng)賢理事會因地施策，探索留基讓地機制破解公共用地難。

為了實現(xiàn)“公得利，民不虧”的理念，在共同締造美麗村灣的同時，最大限度的保障村民的合法權(quán)益。大幕井頭村創(chuàng)新實行“拆屋留基”，對村民主動出讓用于公共建設(shè)的房屋，拆除后仍保留宅基地資格權(quán)、收益權(quán)，通過鋪設(shè)紅磚予以標識，若今后征收產(chǎn)生收益歸村民所有，在建設(shè)村灣的同時最大限度保障村民的權(quán)益。

自從實行“留基讓地”新模式之后，大幕鄉(xiāng)井頭村村民徹底沒有后顧之憂，紛紛主動參與村灣建設(shè)。有的捐獻閑置的石磨、青磚、老物件等“古董”，有的投資投勞貢獻折計40多萬元，累計讓出房屋和土地600余平方米，建成了文化廣場、小游園、運動設(shè)施、生態(tài)停車場等，共建共享幸福家園。

此外，白水村黃安吉將2000余平方米的集體公共用房拆除后，交給區(qū)經(jīng)發(fā)集團建設(shè)休閑民宿，集體以土地形式入股參與分紅。雙溪橋鎮(zhèn)高鋪村利用近100畝的村組集體土地開展招商引資，大力發(fā)展種植業(yè)，帶動20余名脫貧戶及零散勞動力在家門口就業(yè)，村集體增收3萬元。

“飛地調(diào)地”，調(diào)出“新路徑”

在老舊小區(qū)更新改造和村灣公共設(shè)施建設(shè)中，面對征地拆遷困難、公共用地不足、項目難以落地等問題，咸安區(qū)創(chuàng)新“飛地調(diào)地”機制破解公共用地難，讓不同的用地主體可以通過空間騰挪置換所需土地。

據(jù)介紹，開發(fā)商可以找一塊公共設(shè)施的合法用地進行捆綁，以降低更新改造項目的門檻，補充地塊無償移交給政府，政府將給予承擔移交責任的更新改造項目按比例計入適當?shù)慕ㄖ娣e補償，保障更新改造項目的實施。

而村委會在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，可以進行合法調(diào)地換地，順利實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時保障了村民的合法權(quán)益?！帮w地調(diào)地”機制的創(chuàng)新試點，實現(xiàn)了公眾、政府、市場主體和相關(guān)權(quán)利人的多方共贏。

例如，雙溪橋鎮(zhèn)三橋村就針對試點拆除30多間房屋的清償問題提出兩種解決方案：如被拆除房屋的戶主在村內(nèi)有多余地基，那么清退的土地將無償歸集體使用；如拆除的閑置房屋使用的是該戶主在村內(nèi)唯一的地基，那么會按照“一戶一基”的原則，在村組之間其它空地按照面積大小1：1置換補償，共清退1.5余畝土地，變成村灣公共用地，實現(xiàn)了三橋村共同締造和美鄉(xiāng)村的愿望。