赤壁檢察院：行政爭(zhēng)議執(zhí)守于“法”和“理”

荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者田城 通訊員 原子 李蔓 唐朝）行政爭(zhēng)議事關(guān)“官民和諧”，事關(guān)人民群眾的切身利益。

7月14日，赤壁市檢察院第四檢察部檢察官說，必須“以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”。近兩年來，在赤壁市檢察院的監(jiān)督下，該市實(shí)質(zhì)性化解了一批行政爭(zhēng)議案件，為該市“沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”作出了高質(zhì)量檢察貢獻(xiàn)。

案例一：糾正“套用身份證”結(jié)婚案

故事要從2004年說起。

那年春天，在火車上的一次偶遇，徹底改變了鄧女士的命運(yùn)。

當(dāng)時(shí)，善良單純的鄧女士被巧舌如簧的鄰座謝某（冒名畢某）所吸引，兩人一見鐘情，并閃婚閃育。

兩年后，兩人離婚，兒子由鄧女士撫養(yǎng)。

2012年，謝某因一起兇殺案被繩之以法，其冒名畢某與鄧女士登記結(jié)婚的騙局浮出水面。

2021年，鄧女士準(zhǔn)備把17歲的兒子帶到香港讀書，完成學(xué)業(yè)?？稍谵k理出入境手續(xù)時(shí)遇到麻煩：因鄧女士?jī)鹤映錾t(yī)學(xué)證明上的生父信息有兩個(gè)，一個(gè)是謝某，一個(gè)是畢某，公安機(jī)關(guān)拒絕辦理出境手續(xù)。

鄧女士要求當(dāng)?shù)孛裾块T撤銷其與畢某的結(jié)婚登記，遭到拒絕后，便一紙?jiān)V狀將民政局告上法庭。與此同時(shí)，鄧女士抱著一線希望向赤壁市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

受案后，赤壁市檢察院開展調(diào)查取證工作，遠(yuǎn)赴千里收集證據(jù)。通過充分調(diào)查核實(shí)，最終確認(rèn)畢某和謝某實(shí)為一人。赤壁市檢察院認(rèn)為，當(dāng)?shù)孛裾譃槌痔摷偕矸葑C件材料的謝某辦理登記結(jié)婚并發(fā)放結(jié)婚證，存在未盡審核義務(wù)的情形，向民政部門發(fā)出檢察建議，建議該部門撤銷錯(cuò)誤婚姻登記，認(rèn)真履行審核職責(zé)，杜絕類似情況再次發(fā)生。

2022年7月，赤壁市檢察院組織當(dāng)?shù)胤ㄔ?、民政部門、人民監(jiān)督員、聽證員召開公開聽證會(huì)，就如何糾正鄧女士與畢某之間錯(cuò)誤的婚姻登記進(jìn)行聽證，充分聽取人民聽證員意見，增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查案件的認(rèn)同感，并達(dá)成撤銷婚姻登記的一致意見。

2022年8月，涉事民政局根據(jù)聽證決議撤銷鄧女士與畢某的結(jié)婚登記。據(jù)此，鄧女士撤回了對(duì)民政部門的行政訴訟，消除了可能的司法沖突，減少了訴累。

錯(cuò)誤的婚姻登記撤銷了，可鄧女士?jī)鹤拥纳感畔⑷燥@示有兩人，依然不能辦理出境手續(xù)。

為此，赤壁市檢察院向當(dāng)?shù)毓簿种瓢l(fā)檢察建議，建議該局依法為鄧女士?jī)鹤愚k理生父信息變更手續(xù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。

當(dāng)?shù)毓簿植杉{了檢察建議，辦理了生父信息變更。

最終，鄧女士為其兒子在香港成功辦理了入學(xué)手續(xù)，圓了香港求學(xué)夢(mèng)。

圖為：錯(cuò)誤婚姻登記撤銷聽證會(huì)。   通訊員 供圖

檢察官點(diǎn)評(píng)：套用他人身份信息到民政局辦結(jié)婚證，在過去公民身份信息沒聯(lián)網(wǎng)的年代，造成冒名頂替騙取婚姻登記的情形較多。赤壁市檢察院深入調(diào)查，厘清錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，采取聽證、社會(huì)治理、跟進(jìn)監(jiān)督等監(jiān)督措施，向該案反映出的“騙婚”“被結(jié)婚”法律途徑救濟(jì)難問題出手，為被冒名頂替、弄虛作假婚姻登記受害人提供了有效救濟(jì)。

案例二：化解政策相悖致投資人虧損案

2019年5月，老衛(wèi)感到自己比竇娥還冤，他向接訪的檢察官訴說心中的委曲和憤怒?！拔翼憫?yīng)當(dāng)時(shí)的政策修筑堤壩養(yǎng)魚，現(xiàn)在的政策又不允許筑壩攔汊，行政機(jī)關(guān)責(zé)令拆除大壩還對(duì)我處以5萬元罰款，我同意拆呀，可我當(dāng)年筑壩的損失誰來買單？”

赤壁市檢察院根據(jù)老衛(wèi)反映的情況，展開深入細(xì)致的調(diào)查。經(jīng)過深入調(diào)查，終于查清事情的來龍去脈。原來，老衛(wèi)在2003年與當(dāng)?shù)啬炒逦瘯?huì)簽訂承包合同，進(jìn)行攔網(wǎng)養(yǎng)殖，承包期至2024年底。

2011年4月，當(dāng)?shù)匕l(fā)生血吸蟲病，鄉(xiāng)政府為切實(shí)消除部分區(qū)域血吸蟲隱患，要求老衛(wèi)將攔網(wǎng)養(yǎng)殖改成筑堤養(yǎng)殖，并與老衛(wèi)簽訂了工程施工協(xié)議。老衛(wèi)投資240萬元修建大堤，將攔網(wǎng)養(yǎng)殖改為筑壩養(yǎng)殖。

2020年5月，當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法機(jī)關(guān)以老衛(wèi)“筑壩攔汊”不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)為由，認(rèn)定其筑壩養(yǎng)殖行為違法，對(duì)其作出罰款和自行拆除的行政處罰。

行政處罰決定書下達(dá)后，引起了老衛(wèi)的強(qiáng)烈不滿。他認(rèn)為，從攔網(wǎng)養(yǎng)殖到筑壩養(yǎng)殖，當(dāng)時(shí)都是有政策支持的，是合理合法的?，F(xiàn)在說拆除就拆除，一分錢賠償都沒有，還要罰款。無論如何他都想不通也無法接受。他拒絕簽收行政機(jī)關(guān)的處罰文書，既不拆除大壩，又不交納罰款，還將水利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)告上法庭，情緒十分激動(dòng)。

赤壁市檢察院根據(jù)走訪調(diào)查的情況，主動(dòng)參與息訴和化解矛盾工作。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門行政處罰存在程序瑕疵，遂發(fā)出檢察建議書，建議糾正行政執(zhí)法中存在的問題。行政執(zhí)法部門收到檢察建議書后，采納了檢察建議，糾正了錯(cuò)誤的行政行為。同時(shí)，檢察辦案人員通過實(shí)地走訪、查閱執(zhí)法卷宗，找到化解爭(zhēng)議的切入點(diǎn)。檢察辦案人員耐心細(xì)致做好釋法說理工作，打通老衛(wèi)思想上的堵點(diǎn)。為了切實(shí)解決問題，化解矛盾，赤壁市檢察院積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，協(xié)調(diào)老衛(wèi)與鄉(xiāng)政府就賠償事宜進(jìn)行民事調(diào)解，建議對(duì)老衛(wèi)筑壩的費(fèi)用進(jìn)行合情、合理、合規(guī)的補(bǔ)償。在赤壁市檢察院的積極努力下，老衛(wèi)與鄉(xiāng)政府就賠償問題達(dá)成和解。

老衛(wèi)的心結(jié)終于打開了，在首批賠償款到位后，老衛(wèi)親自開挖掘機(jī)拆除了修筑的大堤，還向法院遞交了撤訴申請(qǐng)，撤回了對(duì)行政部門的訴訟。一起劍拔弩張的糾紛終于化干戈為玉帛。

圖為：糾正部門行政處罰程序瑕疵聽證會(huì)。  通訊員 供圖

檢察官點(diǎn)評(píng)：檢察機(jī)關(guān)不僅將法律的規(guī)定做到位，更充分考慮到了法以外的人情，綜合案件事實(shí)、法律適用、當(dāng)事人訴求、國(guó)法天理人情等各方面，既解“法結(jié)”，又解當(dāng)事人“心結(jié)”，讓歷史遺留問題有了新時(shí)代的解決方案。

案例三：糾正對(duì)企自由裁量權(quán)

“三泉流響潤(rùn)茶芽，萬里車行賞盡霞。百煮千錘方出味，清芳分韻與詩家。”作為萬里茶道的源頭城市，赤壁市青磚茶尤享盛名。

近年來，赤壁市依托豐富的茶資源和深厚的茶文化，打造“一片葉子”經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)“茶文旅”融合文章，助力鄉(xiāng)村振興茶農(nóng)致富，實(shí)現(xiàn)“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、產(chǎn)品變商品、茶山變金山”的四大轉(zhuǎn)變，打造百億元全產(chǎn)業(yè)鏈條。

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，該市三家茶企因?yàn)橥寥?、氣候、技術(shù)等原因，生產(chǎn)銷售的某批次青磚茶某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)而受到行政處罰。

因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難，三家企業(yè)逾期未繳納罰款，后被行政機(jī)關(guān)加處罰款并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)時(shí)，正值2019年底特殊時(shí)期，企業(yè)發(fā)展困難重重，巨額加處的罰款更是雪上加霜，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)處于舉步維堅(jiān)的境地。

赤壁市檢察院在履職中了解到：三家企業(yè)在被行政機(jī)關(guān)立案調(diào)查期間，積極配合調(diào)查，召回問題產(chǎn)品并銷毀，制定技改方案后生產(chǎn)的青磚茶經(jīng)檢測(cè)均達(dá)標(biāo)，并在強(qiáng)制執(zhí)行期間繳納罰款本金。辦案檢察官經(jīng)走訪專家得知，青磚茶某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，與采摘工藝及地理環(huán)境等有關(guān)，不是人為添加，非人為因素造成。

赤壁市檢察院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民人和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。三家企業(yè)主動(dòng)減輕、消除違法行為危害后果，符合減免加處罰款的情形。

為了在企業(yè)最需要、最困難的時(shí)候伸手幫一把，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，扶助企業(yè)走出困境，赤壁市檢察院依法組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法院執(zhí)行部門、人民監(jiān)督員及聽證員、特別邀請(qǐng)茶專家、省人大代表召開聽證會(huì)。聽證會(huì)緊緊圍繞是否應(yīng)對(duì)加處的罰款予以減免這個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行。通過陳述答辯、事實(shí)調(diào)查、質(zhì)證辯論、最后陳述、評(píng)議，最終達(dá)成了減免加處罰款的一致意見。

聽證會(huì)結(jié)束后，工商管理部門根據(jù)聽證會(huì)意見，減免了對(duì)三家企業(yè)加處的巨額罰款。

2022年春節(jié)期間，赤壁市檢察院對(duì)三家企業(yè)進(jìn)行了回訪，企業(yè)已步入正常生產(chǎn)軌道，經(jīng)營(yíng)狀況良好。三家企業(yè)對(duì)赤壁市檢察院在企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，采取全面衡量、包容審慎的態(tài)度，既堅(jiān)守法律底線，又幫助企業(yè)擺脫困境、提振企業(yè)發(fā)展信心表達(dá)了由衷的敬意。

在辦理該案中，赤壁市檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，普遍存在對(duì)當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施未依法減免加處罰款的問題。經(jīng)專題調(diào)研、上報(bào)后，省人民法院、省人民檢察院聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件，明確規(guī)定，當(dāng)事采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

該案的辦理實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的效果。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、幫助企業(yè)減負(fù)，檢察機(jī)關(guān)積極作為，成效顯著。

圖為：化解青磚茶產(chǎn)業(yè)加處罰款行政執(zhí)法聽證會(huì)。  通訊員 供圖

檢察官點(diǎn)評(píng)：減免加處罰款屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行裁量。行政檢察依托“一手托兩家”的職能優(yōu)勢(shì)，在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中秉持穿透式監(jiān)督、能動(dòng)監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督理念，以個(gè)案為切口，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)傾向性、普遍性問題，從源頭減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。