楊洪
日前，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的決定。此舉受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。該公約是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，對(duì)預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國(guó)際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對(duì)各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反腐行動(dòng)、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國(guó)際合作具有重要作用。
我國(guó)批準(zhǔn)該公約，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國(guó)反腐敗力度不斷加大，也不斷有腐敗分子潛逃國(guó)外。中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，在一定程度上就給腐敗分子罩上了“國(guó)際打擊網(wǎng)”，對(duì)潛逃國(guó)外的腐敗分子鞭長(zhǎng)莫及的不利局面將有希望改變。從人員引渡的角度看，按照公約第44條第4款規(guī)定，腐敗犯罪嫌疑人在締約國(guó)境內(nèi)不能被當(dāng)成政治犯�！罢畏覆灰伞弊鳛閲�(guó)際法的基本原則，一直是外逃犯罪嫌疑人的擋箭牌。如賴昌星過去一直聲稱自己是受迫害的政治犯而向加拿大政府申請(qǐng)難民身份尋求庇護(hù)。諸如此類的做法，以后都可能會(huì)隨著該公約被各國(guó)批準(zhǔn)而徒勞。
從資金返還角度看，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》創(chuàng)設(shè)了腐敗犯罪所得資產(chǎn)追回的法律機(jī)制，并對(duì)這類資產(chǎn)的追回、處置和返還的依據(jù)、條件、程序、方式等作了較為完整的規(guī)定。當(dāng)我國(guó)所屬資產(chǎn)被腐敗分子轉(zhuǎn)移到別的締約國(guó)后，我國(guó)既可以在該締約國(guó)未對(duì)此財(cái)產(chǎn)采取沒收等措施的前提下，按一定的途徑與程序向該國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)此財(cái)產(chǎn)的合法所有權(quán)，予以追回；也可以在該締約國(guó)按照相關(guān)法律沒收該財(cái)產(chǎn)后向其請(qǐng)求返還。同時(shí)，該公約也為我國(guó)涉外腐敗案件的調(diào)查取證等司法協(xié)作提供了制度上的便利。正如相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，加入該公約為逐步解決中國(guó)查辦涉外案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”問題提供了國(guó)際法依據(jù)。
加入該公約一方面使我國(guó)的反腐敗措施特別是涉外反腐敗措施更加有效；另一方面，也對(duì)我國(guó)法律制度改革提出了要求。因?yàn)樵摴s對(duì)腐敗犯罪的打擊更加深入與嚴(yán)厲。比如，一些現(xiàn)行刑法不認(rèn)為獨(dú)立構(gòu)成犯罪的情形，如性賄賂、醫(yī)生收受紅包等在公約中均被界定為犯罪。
總之，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)史上具有里程碑意義的事件，為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的國(guó)際合作提供了一個(gè)極好的平臺(tái)，具有深層次意義。正如溫家寶總理所指出的：批準(zhǔn)這一公約“有利于我國(guó)開展國(guó)際合作，遣返外逃腐敗人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移到國(guó)外的資產(chǎn)，有利于我國(guó)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的腐敗預(yù)防與懲治體系�！�