從２００６年開始，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段，改革重點將轉向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的綜合配套改革。我們的任務是，一方面要千方百計防止農(nóng)民負擔反彈，一方面要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村的各項社會事業(yè)，兩者不可偏廢。關鍵要解決好兩大問題：一是如何完善和構建合理的鄉(xiāng)村治理結構，包括行政管理和村民自治兩個系統(tǒng)，根本解決“食之者眾、生之者寡”的問題；二是如何擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務。具體應做好三方面工作：
（一）加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為主的行政體制改革。這是下一步農(nóng)村稅費改革的重中之重。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不僅要在精簡機構、縮減編制和分流人員上下功夫，更重要的是轉變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應當盡可能減少直接跑項目、辦企業(yè)、搞經(jīng)營，而應當更多地轉到制定發(fā)展規(guī)劃、搞好基礎建設、改善投資環(huán)境等方面上來。
（二）加快推進農(nóng)村義務教育管理體制改革，繼續(xù)鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權，鞏固以財政投入為主的經(jīng)費保障機制，中央和省級財政要更多地承擔起發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，保證在取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村義務教育投入經(jīng)費不減少。同時，加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師素質。建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵和引導城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，提高教育資源使用效率。
（三）加快推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。進一步調(diào)整財政支出結構，逐步把不應該由農(nóng)民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。建立規(guī)范的財政轉移支付制度，加大對農(nóng)村基層的財政支持和轉移支付力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后相當一部分縣鄉(xiāng)失去主體稅種的實際情況，按照事權與財權統(tǒng)一的原則，適當調(diào)整縣鄉(xiāng)的事權，賦予其必要的財權，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。有條件的地方，可加快實行財政省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補”等體制和辦法。（完）
農(nóng)民增收道路越來越寬（重慶日報 記者 魏中元 攝）
相關解讀：解讀五中全會《建議》：怎樣轉變農(nóng)業(yè)增長方式？
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展今后將繼續(xù)面臨日趨明顯的資源和市場的雙重約束�？朔@一制約，必須加快推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變，促進資源的節(jié)約和綜合利用，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭能力。
“十一五”時期我國將重點投資六大領域
國家發(fā)改委投資司司長楊慶蔚在此間透露，“十一五”期間中央政府將重點加大對農(nóng)村建設、中西部發(fā)展、社會事業(yè)、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等六大領域的投資。
楊慶蔚在１２日－１３日舉行的２００６年中國行業(yè)發(fā)展報告會上說，“十一五”期間，對整個農(nóng)口的投入將是中央政府投資的重中之重。
解讀五中全會：如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力？
經(jīng)過長期建設，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已顯著提高，但與全面建設小康社會的要求和人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求相比，仍有很大差距。突出的問題主要有四個方面：一是耕地和水資源短缺。我國人均占有耕地和水資源較少，而消耗較大。與此同時，耕地數(shù)量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制。耕地和水資源缺乏，將是長期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。二是農(nóng)田水利設施薄弱。由于農(nóng)田水利建設滯后，加上水資源短缺，８億多畝有灌溉條件的耕地，每年有１億畝左右不能得到灌溉。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備不足，優(yōu)良品種和先進適用技術普及率較低，農(nóng)業(yè)的物質裝備水平較低。四是農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入缺口較大。
權威解讀：“十一五”的 11個關鍵詞
十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的實踐產(chǎn)生重大影響。從工作的著力點層面看，以下11個關鍵詞值得關注。
解讀：“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標特點
《建議》根據(jù)未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和條件，提出了“十一五”時期的發(fā)展目標，主要特點是：
第一，與全面建設小康社會的總體目標相銜接。黨的十六大明確提出，“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，并提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”等目標。《建議》提出的“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的總體要求是：“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。
·
