關(guān)注十一五

    江西省宜春市袁州區(qū)新坊鄉(xiāng)煙棚村周艷梅在收割一季晚稻（2004年9月26日攝）。2004年以來(lái)，隨著中央“一號(hào)文件”的下發(fā)和減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施的全面實(shí)施，全國(guó)9億農(nóng)民都得到了前所未有的實(shí)惠。

    十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。從工作的著力點(diǎn)層面看，以下11個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

    １.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    “十一五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩層含義：一是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平�！督ㄗh》指出，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。二是發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。《建議》指出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。

    發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，要制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

    2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    《建議》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須采取綜合措施：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育。

    3.自主創(chuàng)新

    《建議》指出，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

    提高自主創(chuàng)新能力，一是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。三是實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四是要利用好全球科技資源。五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

    　解讀《建議》：為什么必須提高自主創(chuàng)新能力？

    4.區(qū)域協(xié)調(diào)

    《建議》指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

    《建議》還著重在三個(gè)方面提出了落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

    　解讀《建議》：為什么須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    5.擴(kuò)大內(nèi)需

    《建議》指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額連續(xù)大幅下降，投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)不和諧。

    我國(guó)目前處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展階段，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，決定了我國(guó)需要、也有條件依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足內(nèi)需是基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的方向性選擇。

    “十一五”期間，我國(guó)將從四個(gè)方面著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是通過(guò)增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)、加快城鎮(zhèn)化步伐等，改變農(nóng)村消費(fèi)偏冷局面；二是通過(guò)提高中低收入者收入水平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)；三是逐步完善國(guó)家的社會(huì)保障體系，以解決消費(fèi)者消費(fèi)的“后顧之憂”；四是改善消費(fèi)環(huán)境保障老百姓安全消費(fèi)。

    　十五看亮點(diǎn)：從衣食住行看百姓生活的五年變遷