策劃：荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)）陳新民 趙洪松
文/圖：荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)）記者趙洪松 劉娜 梅華峰 通訊員李國(guó)清 陳群安
編輯小語(yǔ)
法律訴訟的最終結(jié)局，不單是法律判決書的下達(dá)，而是法律執(zhí)行的結(jié)果。社會(huì)公平靠執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)，法律尊嚴(yán)靠執(zhí)行來(lái)維護(hù)。
困擾法院的“執(zhí)行難”現(xiàn)象，不但影響了人民法院的工作效率，而且降低了群眾對(duì)人民法院的信任度，導(dǎo)致法律的誠(chéng)信和尊嚴(yán)受到褻瀆。
今天，本版從多角度、多層面向讀者介紹分析“執(zhí)行難”現(xiàn)狀、成因，以及各級(jí)法院為打破“執(zhí)行難”堅(jiān)冰而進(jìn)行的不懈努力。
2004年12月22日，民工在宜昌中級(jí)法院領(lǐng)取執(zhí)行回的工錢。
[解讀]揚(yáng)法威倡誠(chéng)信
集中執(zhí)行
去年11月26日，省高級(jí)人民法院宣布“東風(fēng)清欠集中執(zhí)行行動(dòng)”。
一個(gè)月后，行動(dòng)取得階段性進(jìn)展：為東風(fēng)公司執(zhí)行回現(xiàn)款700余萬(wàn)元，9000萬(wàn)元資產(chǎn)被法院控制，4000萬(wàn)元資產(chǎn)正在評(píng)估拍賣中。
“這是執(zhí)行局成立以來(lái)首次采取的大規(guī)模集中行動(dòng)，涉及我省4個(gè)中院8個(gè)基層法院”，省高院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳平安告訴記者，“成立執(zhí)行局，是為了實(shí)現(xiàn)本院執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)的分離，對(duì)全省法院執(zhí)行工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，更好地解決‘執(zhí)行難’”。
2004年，全省各級(jí)法院共執(zhí)結(jié)各類案件76153起，執(zhí)結(jié)率達(dá)到80％，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額114.31億元，比去年增加了10.7％。
數(shù)字背后，是共和國(guó)法官們付出的辛勤汗水：
去年7月，宜昌中院出臺(tái)“執(zhí)行中實(shí)施審計(jì)調(diào)查、公告懸賞、限制高消費(fèi)”等3項(xiàng)制度，派出154名法官在全市廣泛宣傳。根據(jù)規(guī)定，賴賬不還者，不能到高檔賓館、健身場(chǎng)所消費(fèi)，不能使用高檔轎車，不能購(gòu)買或裝修住房，不能外出旅游，不能送子女或親友出國(guó)留學(xué)。
10月19日，十堰市中院通過(guò)公開開庭，向社會(huì)各界宣布：經(jīng)合議庭合議決定，在《十堰日?qǐng)?bào)》、《十堰晚報(bào)》上公開曝光32個(gè)長(zhǎng)期賴賬的債務(wù)人名稱、涉案標(biāo)的額。
當(dāng)日，十幾名平時(shí)“打著燈籠也找不到”的被執(zhí)行人主動(dòng)來(lái)到中院，要求訂立還款計(jì)劃。
和解，一笑泯恩仇
對(duì)本級(jí)法院執(zhí)行有困難的案件，省高院加大了提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行力度，力排地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義干擾。
2003年8月，荊州中院向省高級(jí)人民法院求助，請(qǐng)求提級(jí)執(zhí)行他們無(wú)法再執(zhí)行的“松滋國(guó)債辦”與“沙市建行”的存款糾紛，省高院執(zhí)行庭對(duì)中院執(zhí)行中的問(wèn)題提出了中肯意見，又赴省建行說(shuō)明情況，爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解，2004年4月，雙方達(dá)成和解協(xié)議。
來(lái)自省高院執(zhí)行庭的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年，該庭執(zhí)行收案44件，其中，和解結(jié)案38件，執(zhí)行和解率為72%，比前年上升34％。
省高院執(zhí)行庭庭長(zhǎng)楊先嵐說(shuō)，執(zhí)行和解把對(duì)抗式執(zhí)行轉(zhuǎn)為合作式執(zhí)行，有三點(diǎn)好處：縮短執(zhí)行周期，減少執(zhí)行成本；避免強(qiáng)制執(zhí)行，降低執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)面；減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
去年4月15日，武漢第七棉紡廠和武漢床單總廠職工代表相約來(lái)到省高院執(zhí)行庭送錦旗，感謝法官使他們這對(duì)結(jié)怨9年的“冤家”握手言和。
原來(lái)，1995年5月，省高院執(zhí)行庭受理了武漢第七棉紡廠申請(qǐng)執(zhí)行武漢床單總廠一案，由于武漢床單總廠經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力償還債務(wù)，此案一直未能執(zhí)結(jié)。
去年，執(zhí)行庭清理積案時(shí)，發(fā)現(xiàn)這起未能執(zhí)結(jié)的積案已成為兩個(gè)工廠改制的絆腳石。在吃透案情的基礎(chǔ)上，他們提出引進(jìn)第三人資金購(gòu)買雙方抵押財(cái)產(chǎn)、盤活資金方案，得到雙方贊同。
2004年4月5日，在省高院的主持下，武漢床單總廠、武漢第七棉紡廠與武漢廣源實(shí)業(yè)公司達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，武漢床單總廠自愿將抵押物作價(jià)500萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給武漢廣源實(shí)業(yè)公司，并以此清償武漢第七棉紡廠的全部債務(wù)。接著，審判員熊順為三方辦理財(cái)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，9年積案得以塵埃落定。
執(zhí)行，呼喚誠(chéng)信
去年，我省案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80.05％，面對(duì)這個(gè)令人鼓舞的數(shù)字，陳平安還是有些許不安：要徹底根治“執(zhí)行難”頑疾，還要作出艱苦的努力。
實(shí)踐表明，被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信意識(shí)、有意規(guī)避法院的執(zhí)行是產(chǎn)生“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。
去年，省高院在執(zhí)行省鹽業(yè)公司與宜昌某廠一案中，被執(zhí)行人宜昌某廠長(zhǎng)期以企業(yè)困難為由，拒不履行法定義務(wù)，還以改制為由將廠房和土地賣給第三人，惡意逃避債務(wù)。
地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義也造成了法院的“執(zhí)行難”。有的地方、部門從自身利益出發(fā)干擾、阻礙執(zhí)法。有的通過(guò)種種手段向法院施壓，有的地方明文規(guī)定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一個(gè)月有多少“寧?kù)o日”，在這些日子里，法院不得找企業(yè)“要債”，有的將企業(yè)列入重點(diǎn)保護(hù)名單，使一些被執(zhí)行人有恃無(wú)恐，對(duì)法院執(zhí)行工作軟磨硬抗。
欠債還錢，是天經(jīng)地義之事，不管是被執(zhí)行人主動(dòng)賴賬,還是地方保護(hù)賴賬者，都是社會(huì)誠(chéng)信細(xì)胞不健全的表現(xiàn)，客觀上阻礙了法院執(zhí)行工作的開展。
在這方面，上海、廣東等地已開始了積極的探索，如汕頭就建立了全國(guó)第一家企業(yè)信用信息網(wǎng)站———汕頭信用網(wǎng)，有不良記錄的企業(yè)和個(gè)人只要被列入“黑名單”，就會(huì)處處碰壁，為自己的失信付出沉重代價(jià)。
目前我國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法治上從法治不健全國(guó)家向法治國(guó)家轉(zhuǎn)軌，社會(huì)主體交往、社會(huì)資源流通大量增加，而相應(yīng)的信用意識(shí)和信用體制還沒有真正形成，這樣便造成了訴訟和執(zhí)行案件的大量增加。
從這個(gè)意義上說(shuō)，湖北省高級(jí)人民法院的探索是一次意義重大的“破冰”之旅，要根除“執(zhí)行難”頑疾，任重而道遠(yuǎn)！
[面對(duì)面]刀劍上的舞者
時(shí)間：2004年12月22日上午
地點(diǎn)：省高級(jí)人民法院22樓會(huì)議室
人物：省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳平安 副局長(zhǎng)祁兵
省高級(jí)人民法院法官劉春彬 楊源俊 陳邦校 李瑞吾
記者：黨的十六大提出解決“執(zhí)行難”，到現(xiàn)在已經(jīng)3個(gè)年頭了，“執(zhí)行難”依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，難在哪里，我省采取了什么舉措？
陳平安：“執(zhí)行難”的原因很多，既有社會(huì)原因，也有當(dāng)事人的原因，還有法院自身的原因。
為解決這一矛盾，我們首先從體制上著手。2002年，省法院在原有執(zhí)行庭的基礎(chǔ)上成立了執(zhí)行局，使執(zhí)行工作分權(quán)制衡，執(zhí)行庭主要負(fù)責(zé)受理執(zhí)行本院一審的判決案子，執(zhí)行局則負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理全省各級(jí)法院的執(zhí)行工作，行使裁決權(quán)。
楊源�。簣�(zhí)行不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)共同關(guān)心理解。譬如地方保護(hù)主義，像臭豆腐，聞起來(lái)臭吃起來(lái)香———大家都反對(duì)，但涉及到當(dāng)?shù)乩嬗侄枷雭?lái)這樣搞。
記者：能不能舉個(gè)例子？陳邦校：去年，執(zhí)行庭在執(zhí)行湖北省清江水電投資公司訴湖北源豐投資管理有限公司一案中，協(xié)助執(zhí)行單位上海證券登記公司不僅不配合法院執(zhí)行，還將法院凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有關(guān)銀行也跟他們串通一氣，協(xié)助轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行庭人員三赴上海、一下深圳，歷時(shí)3個(gè)月，查詢30多家金融機(jī)構(gòu)、電信局、物業(yè)管理公司等單位，遭到了圍堵、扣留，才查實(shí)了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。
楊源�。河腥苏f(shuō)，執(zhí)行法官是“刀劍上的舞者”，此言不假！
李瑞吾：有些申請(qǐng)執(zhí)行人沒有執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為既然法院判決了，就一定要執(zhí)行到位。還有的企業(yè)確實(shí)是陷入了困境，工人都發(fā)不下來(lái)工資，談何還債！人的生存權(quán)大于債權(quán)，執(zhí)行追求的根本目標(biāo)是社會(huì)和諧穩(wěn)定，各得其所，這就是執(zhí)行的窮盡原則。
劉春彬：有人說(shuō)執(zhí)行法官的素質(zhì)不高，這個(gè)問(wèn)題不同程度的存在。因此，加大現(xiàn)有執(zhí)行法官培訓(xùn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化素質(zhì)，是解決“執(zhí)行難”的一個(gè)重要舉措。
祁兵：執(zhí)行局每年都要多次組織干警培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)有關(guān)執(zhí)行法規(guī)和司法解釋，還邀請(qǐng)法學(xué)教授講課。強(qiáng)化執(zhí)行法官隊(duì)伍力量，提高法官整體素質(zhì)，是我們正在努力的工作。
[現(xiàn)場(chǎng)新聞]目擊強(qiáng)制執(zhí)行
背景2004年11月19日，武漢某廣告公司向武昌區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行生效判決，要求武漢某房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃公司還款6612元。武昌區(qū)法院受理后，兩次向該房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃公司發(fā)出執(zhí)行通知書，兩個(gè)月過(guò)去了，被執(zhí)行人沒有還款，區(qū)法院決定強(qiáng)制執(zhí)行。
20日上午9時(shí)30分，武昌區(qū)法院兩輛警車魚貫駛出法院大門，記者乘坐其中一輛，跟蹤采訪。
9時(shí)38分，警車到達(dá)武昌傅家坡聚豪華庭。執(zhí)行法官周杰找到一名男員工，出示證件，拿出執(zhí)行通知書，要求見公司負(fù)責(zé)人。男員工猶豫片刻，說(shuō)：“我們放假了，沒人。”
話音剛落，一女員工走過(guò)來(lái)，大聲說(shuō)：“你們是干什么的？”
法官再次出示工作證，說(shuō)：“我們是法院的，請(qǐng)配合我們執(zhí)行�！薄袄习宀辉�，我們不管。”她瞟了一眼執(zhí)行通知書，冷冷地說(shuō)。
法官開始填寫查封扣押財(cái)產(chǎn)清單，準(zhǔn)備查封等值物品。突然，里面一間房子沖出一男子（后得知姓謝，部門經(jīng)理），“你們要么樣？”他聳著肩對(duì)周杰厲聲說(shuō)�！澳闶枪矩�(fù)責(zé)人嗎？你貴姓？”“不是，我有保持沉默的權(quán)利！你們來(lái)之前怎么不通知？”謝某自顧自地說(shuō)，法官宣講的法律一句也聽不進(jìn)。
“那請(qǐng)你收拾自己的私人物品，我們要查封這個(gè)電腦間�！薄皯{什么？好，隨便你們！我走！”說(shuō)著，他揣起手機(jī)，奪門而出。
向公司其他工作人員宣讀完法律文書后，法警開始查封公司電腦間及空調(diào)。
封條貼好，正要員工簽字時(shí)，謝某進(jìn)來(lái)再次沖到法官面前，大聲吼道：“我們公司每天都是一兩萬(wàn)的收入，有的是錢�！�
“那為什么不還人家的區(qū)區(qū)6000元？”“憑什么叫我給錢，有錢也不給！”謝某一臉不屑。
因妨礙公務(wù)、辱罵法官,謝某被法警帶走了。
10時(shí)，估價(jià)7000元的物品依法查封完畢，法官們離開了聚豪華庭。
記者點(diǎn)評(píng)欠債還錢，天經(jīng)地義，可有的人硬是想不通這個(gè)道理，抱著“老子欠錢是老大”的思想，一而再、再而三地置法律威嚴(yán)于不顧，以為“法院不能把我怎么樣”，看來(lái)，他們想錯(cuò)了。
[聲音]代表委員話“執(zhí)行難”
殷勇委員（管理學(xué)博士、湖北晴川律師事務(wù)所主任）
生效判決的執(zhí)行，在全世界都是難題，既有體制的原因，也有文化的因素，當(dāng)然也包括法院內(nèi)部執(zhí)行力度、手段的問(wèn)題。
誠(chéng)信是執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，任何判決都靠法院的強(qiáng)制執(zhí)行顯然是不可能的；法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度只能加大、不能削弱，否則就會(huì)大大降低法院和法律的威信；另外，法院也要盡量節(jié)約執(zhí)行成本，降低執(zhí)行費(fèi)用，給申請(qǐng)執(zhí)行人減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
黃秀姣代表（漢川市人民法院副院長(zhǎng)）破解“執(zhí)行難”，需要全社會(huì)共同參與。
要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)訴訟當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，訴訟只能從法律上確立當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，不能解決客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)。
要加強(qiáng)執(zhí)法立法�，F(xiàn)在，很多法院實(shí)施的都是一些法律并無(wú)明文規(guī)定的執(zhí)行措施，執(zhí)法依據(jù)不充分。
要加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，充分利用現(xiàn)有的執(zhí)行措施，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，克服地方保護(hù)主義，減少行政干預(yù)，倡導(dǎo)誠(chéng)信社會(huì)。
吳家友代表（省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）
執(zhí)行，是法院工作的難點(diǎn)。省法院先后制訂了加大執(zhí)行工作力度和規(guī)范執(zhí)行工作等措施，實(shí)行了執(zhí)行異議審查、執(zhí)行措施實(shí)施和執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)“三分立”，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。執(zhí)行局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)下級(jí)執(zhí)行法院難以執(zhí)行的案件，采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式，力排地方和部門保護(hù)主義的干擾。
朱書剛委員（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）“執(zhí)行難”的成因很復(fù)雜，有相關(guān)法律法規(guī)不健全、社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制尚未完全形成、地方保護(hù)主義等原因，還有一種情況是，企業(yè)陷入困境，法院窮盡了所有的執(zhí)行手段，也無(wú)法執(zhí)行到位。建議設(shè)立“執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)基金”，由國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)公益捐助以及上繳國(guó)庫(kù)的“來(lái)源不明”的巨額財(cái)產(chǎn)組成，用來(lái)解決被執(zhí)行者無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。
執(zhí)行ABC
A、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定：
申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月；
被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。
B、最高人民法院關(guān)于適用《民訴法》若干問(wèn)題的意見規(guī)定：
被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對(duì)第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，通知該第三人向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù)。該第三人對(duì)債務(wù)沒有異議但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行;
被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣或變賣的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，人民法院可以將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)或交付申請(qǐng)執(zhí)行人管理，申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人。
C、《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定：對(duì)人民法院判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者罰金。
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