2004年2月3日，省長羅清泉在省十屆人大二次會議上向參會代表和新聞媒體莊重承諾：在2004年要“為民辦好八件實事”。
2005年元月19日，省政府新聞發(fā)言人李春明代表省長羅清泉鄭重宣布：到去年12月31日止，省政府承諾的八件實事件件完成，其中一半以上項目超額完成目標(biāo)任務(wù)。
省政府為自己第一次公開的承諾，向人民交了一本“硬賬”。
用“承諾”的方式來表達(dá)人民政府為人民，這帶來了什么樣的啟示?
啟示一：承諾，見證執(zhí)政理念
黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了我們黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和如何執(zhí)政的重大問題。“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，需要借助平臺和方式來展現(xiàn)。承諾，就是這樣的一個平臺。
通過這個平臺，清晰而明確地向百姓傳達(dá)出一種信息：在千頭萬緒，繁雜紛擾的日常事務(wù)中，政府最關(guān)注、最關(guān)心的是什么？
八件實事件件直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及他們基本的吃飯、飲水、住房、醫(yī)療、教育等關(guān)系切身利益的難事，是人民群眾的所思、所想、所急，其中對弱勢群體、特困人群的關(guān)注更是引人注目。俗話說，一人向隅，舉座不歡。一個社會對弱勢群體的關(guān)注度，是這個社會文明程度的標(biāo)尺之一。八件實事的承諾和解決，維護(hù)的是人民利益，凝聚的是人民的意志和力量，體現(xiàn)的是以人為本的執(zhí)政理念，鞏固的卻是我們黨的執(zhí)政之基�！鞍思䦟嵤隆钡某兄Z，是政府自覺把執(zhí)政置于群眾監(jiān)督之下的一種方式，它見證著政府打造誠信形象的努力。
管子曰：“誠信者，天下之結(jié)也�！庇腥苏f，老百姓如今看執(zhí)政，不看歷史看現(xiàn)在，不看說的看做的，不看上層看基層，不看政績看敗績。在老百姓的心目中，一個政府的公信力是和一個政府的生命力畫等號的。承諾，意味著壓力，意味著責(zé)任，意味著決心，意味著不留后路。
省社科院社會所所長馮桂林接受記者采訪時說：“政府誠信主要表現(xiàn)在三個方面：政策是否穩(wěn)定；政府權(quán)力運作是否符合公共利益；政府能否承擔(dān)責(zé)任。省政府以承諾的方式，為民辦實事，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的政治責(zé)任�！�
“八件實事”的承諾，還是共產(chǎn)黨執(zhí)政優(yōu)良傳統(tǒng)和方式的秉承和發(fā)揚。“火車跑得快，全靠車頭帶”、“一級做給一級看，一級領(lǐng)著一級干”。上一級的行為對下一級的導(dǎo)向作用和示范作用是巨大的。省政府的承諾，就像“輻射源”，影響到市、縣、鄉(xiāng)等更廣的范圍。據(jù)了解，全省許多市、縣以及企業(yè)、單位也采取了承諾辦實事的方式。如果全省近3萬個鄉(xiāng)，100多個縣（市），十多個市，每年都真心誠意為老百姓辦八件、十件急需要解決的實事，“人民政府為人民”的形象就將更鮮活地刻在百姓的心中。
啟示二：承諾，體現(xiàn)負(fù)責(zé)決心
去年10月20日，在每月召開的“八件實事進(jìn)展匯報會”上，省教育廳反映，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造工程中，中央財政配套的8300萬元資金未到，將直接影響工程的完工，怎么辦？
要在過去，只有等待�？扇缃�，踐諾沒有任何借口！羅清泉省長馬上召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究，決定由省財政調(diào)度資金幫中央墊付。第二天，省財政廳廳長羅輝親自督辦此事，當(dāng)天把資金全部下?lián)艿轿�。周堅衛(wèi)、辜勝阻兩位副省長隨即到基層檢查、指導(dǎo)。
這只是省政府為承諾負(fù)責(zé)的一個小鏡頭。記者在采訪中獲悉，為了體現(xiàn)負(fù)責(zé)決心，確保年內(nèi)全面完成八件實事，省政府成立了以副秘書長胡運昭牽頭，省政府督查室及相關(guān)部門組成的督辦組，并與相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，對落實八件實事的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核并與年終考評掛鉤。各地市和部門也分別與各自相關(guān)責(zé)任部門簽訂了工作責(zé)任狀。
胡運昭在接受記者采訪時說：“為推動工作進(jìn)展，各職能部門派出督辦組，不定期對各個項目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并且每月要上報上個月完成的任務(wù)指標(biāo)給考核辦。年終，政府再對各個項目進(jìn)行考核�！�
胡運昭講了一個小插曲：“在八件實事實施的過程中，督辦組考慮到國家宏觀調(diào)控帶來的影響和八件實事落實的過程中出現(xiàn)了經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題，對相關(guān)責(zé)任單位和部門作過調(diào)查是否要調(diào)整任務(wù)指標(biāo)，但得到答復(fù)都是‘不進(jìn)行調(diào)整，一定要完成任務(wù)’�！斌w現(xiàn)出對承諾高度負(fù)責(zé)的意識。
省民政廳廳長傅德輝說，省民政廳把確保完成“八件實事”的承諾與改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)相結(jié)合，低保申報、審核、審批程序更加透明，低保資金籌措機(jī)制初步建立，低保金全面實現(xiàn)社會化發(fā)放。通過“八件實事”的實施，使更多農(nóng)村孤寡老人被集中供養(yǎng)，更多城鄉(xiāng)特困居民、災(zāi)民受救助，社區(qū)環(huán)境得到改善，500多萬人民群眾得到實惠。“凡是向群眾承諾的事情，言出必行，決不開空頭支票。要通過踐行諾言來加強(qiáng)政府自身建設(shè)，要把‘八件實事’變?yōu)橐环N制度，成為政府行政理念、工作作風(fēng)、誠信度的一把檢驗尺�！边@是羅清泉省長的決心，也是所有政府部門工作人員的行動。
據(jù)了解，2005年省政府承諾辦的八件實事已經(jīng)初步確定，將在今年“兩會”上出臺。
啟示三：承諾，催生務(wù)實機(jī)制
去年11月18日，記者到宜昌窯灣黑虎山村采訪，了解到村委會順應(yīng)村民的迫切要求，自費搞了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，并在村里辦起了醫(yī)務(wù)所。
村委會主任陳杰貴說：“本來我們是希望納入國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點的，那樣國家會給些配套資金。但國家決定2004年以鞏固已有的試點為主，不擴(kuò)大了。可老百姓有這個需求，怎么辦？向鄉(xiāng)里、市里一匯報，決定自費搞改革。村民一年人均交20元，村、鄉(xiāng)各補(bǔ)20元，將全村1044人全部納入了醫(yī)療保險，解決了農(nóng)民看病難的問題，農(nóng)民滿意得很�！�
村民趙光菊對記者說：“過去我們有病不敢看，看不起�，F(xiàn)在村里搞了合作醫(yī)療，辦了衛(wèi)生所，我們就在這里看病了，省了不少路費和醫(yī)療費�！�
黑虎山村的“自費改革”是省政府在踐行諾言中，催生高效務(wù)實機(jī)制的一個側(cè)影。
年初，董漢卿、程斌等數(shù)十位人大代表提出“關(guān)于普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)提速的建議”，反映了廣大農(nóng)民的心聲。
“老百姓的需求就是政策調(diào)整的依據(jù)，沒有條件，創(chuàng)造條件也要上�！笔≌畬U(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作列為2004年要辦好的八件實事之一。
經(jīng)省長辦公會議研究，決定將當(dāng)陽、咸豐、石首、鐘祥、漢川、神農(nóng)架6縣（市、林區(qū)）列為今年新增新型農(nóng)村醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）；武漢市、十堰市、宜昌市的部分城區(qū)按國家和省的統(tǒng)一規(guī)范和要求自主開展試點工作。
自費搞改革除了需要勇氣，更需要資金的支持。在資金十分緊張的情況下，省政府安排2400萬元資金，使參合農(nóng)民由去年的240萬人增加到年底的467.27萬人，超額完成了省政府承諾的工作目標(biāo)。
承諾，催生高效務(wù)實機(jī)制的事例，在采訪中俯拾即是。
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的45億元資金，一部分是中央下?lián)埽徊糠中枰抠J款，交通部門和財政部門都擔(dān)心還貸壓力。政府出臺的務(wù)實辦法讓他們喜笑顏開：把縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)與高速公路建設(shè)“捆”在一起，用高速公路的收費統(tǒng)一還貸。
“縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，百姓迫切卻因收益差而難以推進(jìn)。省政府務(wù)實的思路和辦法讓難題不再難�！笔〗煌◤d一位領(lǐng)導(dǎo)擊節(jié)贊嘆。農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造工程，中央撥2.5億元，地方相同數(shù)量資金配套。過去是誰建誰配套。省政府務(wù)實地考慮到地方財力配套難的現(xiàn)狀，配套資金全部由省財政直接支付到具體項目，確保了資金用在刀刃上，確保了高質(zhì)量完成任務(wù)。
“沒有增加農(nóng)民一分錢負(fù)擔(dān)，沒有給基層形成新的債務(wù)，D級危房改造超計劃42%，靠的就是務(wù)實的機(jī)制�！笔≌貢L李春明說。
啟示四：承諾，追求和諧境界
科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會，成為2004年最熱門的政治詞語之一。
熱門不僅表現(xiàn)在口頭上，更體現(xiàn)在政府思考和處理問題的角度和方法上。
在八件實事中，有兩大項6小項涉及公共衛(wèi)生體系建設(shè)。如農(nóng)村合作醫(yī)療、防治血吸蟲、防治艾滋病、建設(shè)市州緊急救援中心、疾病預(yù)防控制中心和傳染病醫(yī)院。
這是2003年經(jīng)歷非典災(zāi)難后，政府痛定思痛后成熟和明智的選擇。
非典對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是巨大的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，僅當(dāng)年“五一”黃金周大約就損失了200億元。
非典的負(fù)面影響證明一個道理：在這個高度關(guān)聯(lián)的社會里，任何一方面的變化都會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會一定要協(xié)調(diào)發(fā)展。若二者失調(diào)，即使GDP8％、9％地往上漲，但災(zāi)難一下子就讓你損失慘重。
非典是一次教訓(xùn)，教會政府在制定每年的預(yù)算時，如何來尋求兩者之間的最佳平衡點。之前，重視生產(chǎn)性投入，輕視公共支出在一些地方非常明顯。一個典型的例子是，地方官員更多關(guān)注的是當(dāng)?shù)氐腉DP，而包括公共衛(wèi)生事業(yè)、教育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)部分往往被放在次要位置。導(dǎo)致一些地方公共衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村醫(yī)療條件落后，疾病預(yù)防體系脆弱，帶來很多隱患。“非典事件告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)是國家發(fā)展的兩個輪子，兩者共同服務(wù)于改善人民生活水平這個最高目標(biāo)的，不能顧此失彼。政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起責(zé)任，調(diào)整公共財政政策，讓公共問題回到政府解決的軌道上來。”胡運昭說。
最高境界是和諧。“八件實事”把衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)納入其中，總投資達(dá)60億元，讓百姓看到了政府執(zhí)政能力的日趨成熟和執(zhí)政水平的日趨提高，這是讓百姓更滿意和信服的。
承諾與踐諾
貧困學(xué)生入學(xué)
【承諾】解決好80萬貧困中小學(xué)生的入學(xué)問題；資助9萬名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
【踐諾】籌措資金1．83億元，解決了91．2萬名貧困中小學(xué)生的入學(xué)問題；籌措資金3．1億元，資助13．5萬名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)
【承諾】安排3.43億元國債資金和1900萬美元貸款，建設(shè)市州縣緊急救援中心、疾病預(yù)防控制中心和傳染病醫(yī)院。
【踐諾】13個市級緊急救援中心、市級傳染病醫(yī)院(病區(qū))、81個縣級疾病預(yù)防控制中心、縣級傳染病區(qū)建設(shè)項目完成進(jìn)度計劃。
貧困人口飲水、搬遷
【承諾】解決貧困地區(qū)20萬人的飲水困難以及1萬戶、4萬人搬遷式扶貧的建房問題。
【踐諾】實際解決貧困地區(qū)24.31萬人的飲水困難；完成了10154戶、40413人的搬遷扶貧工作。
救助特困戶
【承諾】對30萬農(nóng)村特困人員定期定量救助和農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。
【踐諾】對30萬農(nóng)村特困人員實行了發(fā)證發(fā)款救助；集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)13.1萬人。
醫(yī)療
【承諾】參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民增加到440萬人；加強(qiáng)血吸蟲疫區(qū)滅螺,免費為全部危重血吸蟲病人進(jìn)行治療；加強(qiáng)對艾滋病防治和對艾滋病人的幫扶。
【踐諾】全省實際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已達(dá)467.27萬人；按計劃完成了血吸蟲疫區(qū)滅螺及免費為已查明的4881名危重血吸蟲病人
危房改造
【承諾】完成農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造89萬平方米。
【踐諾】籌措資金2．18億元，完成了農(nóng)村中小學(xué)126．3萬平方米的D級危房改造任務(wù)。
就業(yè)
【承諾】確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。
【踐諾】全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.5萬人，完成年度目標(biāo)134％。
公路建設(shè)
【承諾】建設(shè)縣鄉(xiāng)公路4500公里。
【踐諾】實際開工建設(shè)縣際及通鄉(xiāng)公路5164公里，超額完成年初目標(biāo)。
原聲回放
2004年代表委員心聲
※政府今年鄭重承諾8件實事，件件都是老百姓關(guān)心的熱點、難點問題。但如何實施、如何落實不夠明確。建議通過建立責(zé)任制，將項目落實到具體的部門、人員，并且要把它作為政績來考核，才能取得理想的效果�！S石團(tuán)羅忠明代表
※政府要把我省血防工作作為執(zhí)政為民的大事來抓�！旒冃�、李建明等15位代表委員
※政府如何取信于民？重要的一條就是要舍得從荷包里真金白銀掏出來為老百姓辦事�！S石團(tuán)肖旭明代表
百姓感言
*下崗后在宜昌自辦野豬養(yǎng)殖場的任軍：前年，我下了崗，但借助政府援助的下崗創(chuàng)業(yè)資金我開拓出屬于自己的天地。這2年，許多像我一樣的普通下崗工人，在政府的多項就業(yè)政策扶持下，找到了新的崗位。希望政府把這項工作長期抓下去。
*大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村農(nóng)民魏學(xué)東：以前村里是泥巴路，我雖然會開車，也只好出去打工，每年掙不了1萬元�，F(xiàn)在水泥路通了，我買了輛大貨車，一年能掙上2萬－3萬元，日子比以前紅火多了。
*黃梅縣獨山鎮(zhèn)嚴(yán)莊村村民嚴(yán)細(xì)伢：擰開水龍頭，就有了嘩嘩的自來水，我們得到了實惠，也看到了希望。
*長陽土家族自治縣何家坪村2組農(nóng)民孫魯香：在縣干部幫扶下享受了合作醫(yī)療，政府貼心為民辦事，幫我們消除了后顧之憂。
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