徐勇

黨中央審時度勢，高屋建瓴地提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。對地區(qū)發(fā)展不平衡的中國而言，科學發(fā)展觀的提出具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。在筆者看來，其中最重要、最關鍵、最刻不容緩的課題，是遵循科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實施中部崛起戰(zhàn)略，構筑新的增長極。

一、必然的要求

（一）中部崛起戰(zhàn)略是區(qū)域統(tǒng)籌的必然要求

科學發(fā)展觀要求區(qū)域之間合理分工，優(yōu)勢互補，梯度適宜，統(tǒng)籌發(fā)展。但是目前我國東中西差距較大，發(fā)展極不協(xié)調(diào)。東部地區(qū)經(jīng)過20多年的大開發(fā)，成功地構建了珠三角、長三角和渤海經(jīng)濟圈三大增長極，經(jīng)濟一日千里，日新月異。西部在大開發(fā)的帶動下，奮起直追，后來居上。中部地區(qū)在東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的“夾擊”下，正塌陷下去。據(jù)國家統(tǒng)計局研究，1997年至2002年，中部人均GDP相對東部的比重從54.14％下降到52.60％。2001年西部地區(qū)GDP增幅高達8.5％，高于全國7.4％的增長速度。2003年東部地區(qū)增長速度比中部地區(qū)快了2.5個百分點，比西部地區(qū)快了1.6個百分點，這就意味著中部地區(qū)不僅低于東部地區(qū)2.5個百分點，而且低于西部地區(qū)0.9個百分點。近兩年來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展排序已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，東部地區(qū)最高，西部地區(qū)位居其次，中部地區(qū)速度最低。中部塌陷導致整個全國經(jīng)濟被撕裂成三塊，東中西的自然經(jīng)濟梯度被人為中斷，進一步強化了東部地區(qū)的極化效應，區(qū)域“馬太效應”隱然成形，東中西“供給－需求循環(huán)鏈”難以為繼，影響了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。東中西之間巨大發(fā)展差距與區(qū)域統(tǒng)籌的理念相距甚遠，必須通過實施中部崛起戰(zhàn)略，恢復東中西自然經(jīng)濟梯度，維持東中西地區(qū)的正常經(jīng)濟循環(huán)。

（二）中部崛起戰(zhàn)略是工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

科學發(fā)展觀要求工業(yè)和農(nóng)業(yè)互為市場、互相促進，協(xié)調(diào)增長、統(tǒng)籌發(fā)展。按照西蒙·庫茲涅茨的觀點，農(nóng)業(yè)要為工業(yè)提供產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、因素貢獻和外匯貢獻。工業(yè)要為農(nóng)業(yè)提供廣闊的市場需求。只有工農(nóng)、城鄉(xiāng)需求互相滿足，國民經(jīng)濟才能夠健康的運行。但是我國農(nóng)業(yè)，特別是中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，工農(nóng)業(yè)極不協(xié)調(diào)。中部九省鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動力資源、耕地面積及生產(chǎn)糧食分別占全國的44.5％、45.93％、42.16％、45.89％，提供60％以上的商品糧食，70％以上的農(nóng)產(chǎn)品。中部地區(qū)是“三農(nóng)”的主體部分，只要中部地區(qū)工農(nóng)關系出現(xiàn)問題，全國工農(nóng)關系也會受到影響。事實是，長期非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對中部農(nóng)業(yè)的擠壓和索取，導致了工農(nóng)關系嚴重失調(diào)。一是工農(nóng)經(jīng)濟結構失調(diào)。2002年全國一產(chǎn)業(yè)增加值的比重為15.4％，比發(fā)展同階段世界水平11.9％（西蒙·庫茲涅茨統(tǒng)計）高3.5個百分點，中部九省只有18.5％，比全國和發(fā)展同階段世界水平分別高3.1個百分點和6.6個百分點。二是工農(nóng)就業(yè)結構失調(diào)。2002年全國人均GDP已經(jīng)接近1000美元，按理說一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率應該在20％以下，城鎮(zhèn)就業(yè)率在50％以上，而我國前者竟高達50％，比同階段國際水平高出30個百分點，后者只有33.6％，比同階段國際水平低了16.4個百分點。中部九省兩指標分別為55.14％和18.75％，前者比全國平均水平和國際平均水平高5.14和35.14個百分點，后者分別低了14.85和31.25個百分點。以中部為主體的工農(nóng)關系的嚴重失調(diào)，割裂了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的內(nèi)部聯(lián)系，農(nóng)業(yè)成了制約工業(yè)和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。中部農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后及工農(nóng)關系失調(diào)與科學發(fā)展觀的要求大相徑庭，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展期望尤為相左，必須根據(jù)科學發(fā)展觀的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則進行矯正，從中部著手調(diào)整工農(nóng)關系。只要中部“三農(nóng)”問題解決了，全國的“三農(nóng)”問題和工農(nóng)協(xié)調(diào)問題就會迎刃而解�？梢姡瑢嵤┲胁酷绕饝�(zhàn)略是工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

（三）中部崛起戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略片面強調(diào)經(jīng)濟增長，熱衷于蛋糕做大，忽視了社會指標的改善和生存質(zhì)量的提高，累積了不少社會問題，發(fā)展相對滯后的中部地區(qū)尤為嚴重。農(nóng)民負擔問題、下崗失業(yè)人口、涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權危機表現(xiàn)在中部……其中，中部勞動力過剩問題最為突出。中部九省農(nóng)村勞動力數(shù)量22288.5萬人，如果將超過60歲、小于18歲的勞動人口算上，中部地區(qū)農(nóng)村勞動力數(shù)量高達2.8億人，按照每個勞動力耕種5畝耕地計算，中部地區(qū)耕地僅能容納1.6億勞動力，過剩勞動力高達1.2億，即使2003年全國各地打工崗位全部用來解決中部剩余勞動力也還有0.3億的缺口。其次，中部地區(qū)的鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔極高。據(jù)農(nóng)業(yè)部郭書田估計，全國鄉(xiāng)村負債大約2000億元左右。其中，湖南省85.4億元，安徽省50.23億元。筆者認為，河南、湖北、江西等中部大省也不會相差太遠。農(nóng)民反響強烈的負擔問題也以中部為甚。稅費改革前，湖南、湖北平湖區(qū)畝均負擔300元左右，高的超過了400元。稅費改革后，中部地區(qū)仍然最重。如洞庭湖區(qū)農(nóng)民畝均負擔仍然在120元左右。鑒于中部社會問題的嚴重性，必須實施中部崛起戰(zhàn)略，以中部為突破口緩解和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展與社會問題嚴重對立的問題。因此，實施中部崛起戰(zhàn)略也是經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求。

二、理性的決策

(一)中部崛起戰(zhàn)略是對既往發(fā)展方式的深刻反思

建國以來，我國受外部環(huán)境和條件的制約，迫不得已選擇了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以構建自力更生、自成體系的國民經(jīng)濟框架�？v覽歷史，我國非均衡發(fā)展戰(zhàn)略可分為兩個階段。改革前實施的非農(nóng)偏好的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過“三農(nóng)”獲取城市和工業(yè)發(fā)展必要的積累和投資。改革開放后實施的是東部偏好發(fā)展戰(zhàn)略，并將其推向了頂峰。上世紀70年代末期集中資源重點發(fā)展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長江三角洲，90年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實施西部大開發(fā)，2003年又提出了振興東北的大規(guī)劃。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的初衷是期望通過西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部�，F(xiàn)在看來，這種期望東西發(fā)展帶動中部騰飛的初衷在具體運作中的作用并不如人意。蓬勃發(fā)展、增勢強勁的東部經(jīng)濟對中西部經(jīng)濟的帶動作用猶如“蚍蜉撼大樹”，仍然力所不逮，東部發(fā)展的擴散效應還是未來式，中西部地區(qū)反而因為東部增長極的持續(xù)極化效應，資源仍源源不斷地流向東部，東中西差距還在繼續(xù)擴大。如果任由東中西差距持續(xù)擴大，不僅會障礙國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且還會影響到社會穩(wěn)定。樹立科學發(fā)展觀，實施中部崛起戰(zhàn)略就是對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略弊端的深刻反思和主動矯正的結果。

（二）中部崛起戰(zhàn)略是對嚴峻現(xiàn)實問題的理性運籌

首先，樹立科學發(fā)展觀就是要對現(xiàn)實問題進行清醒、客觀、全面地分析，并在此基礎上有的放矢地修正和完善�，F(xiàn)在我國的根本問題是中部塌陷導致的一系列問題及經(jīng)濟自然梯度斷裂造成的經(jīng)濟板塊失衡問題。中部塌陷拖累了東部地區(qū)經(jīng)濟的更快增長，制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中部塌陷是科學發(fā)展觀所不能容忍和必須解決的問題。區(qū)域統(tǒng)籌當務之急就是正視中部塌陷問題，實施中部崛起戰(zhàn)略，構建中部增長極。其次，樹立科學發(fā)展觀、實施中部崛起戰(zhàn)略是尊重經(jīng)濟規(guī)律的體現(xiàn)，是對中部塌陷問題深刻反思的理性行為。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論，經(jīng)濟發(fā)展層次應該是梯次推進，有序崛起，維持經(jīng)濟板塊的自然梯度。東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線。堅持科學發(fā)展觀，實施中部崛起戰(zhàn)略正是對嚴峻現(xiàn)實問題的科學決策和理性運籌，是針對中部經(jīng)濟、社會問題和矛盾的一劑良藥。

（三）中部崛起戰(zhàn)略是對未來發(fā)展趨勢的準確把握

黨中央提出中部崛起戰(zhàn)略正是對中國未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的準確把握。首先，中部地區(qū)將是我國經(jīng)濟增長的原動力。我國最大的優(yōu)勢是什么？是豐富的人力資源。有一位經(jīng)濟學家曾說過，誰能夠?qū)⒅袊�的勞動力資源激活，誰就解決了中國的發(fā)展問題。中部地區(qū)是勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部地區(qū)、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力。正如劉易斯所說，發(fā)展中國家“勞動力供給具有無限性”。今后在很長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟增長都要依靠中部地區(qū)廉價勞動力來啟動。其次，中部地區(qū)發(fā)展的潛力最大。中部地區(qū)的周邊地區(qū)都已經(jīng)進行了開發(fā)，而中部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，即中部地區(qū)因為開發(fā)滯后而有優(yōu)勢、有潛力，實施中部崛起戰(zhàn)略就能夠挖掘這種潛力。最后，中部地區(qū)發(fā)展的帶動效應最大。中部地區(qū)有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北。中部地區(qū)的每一個發(fā)展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，中部崛起的每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)。如果將科學發(fā)展觀倡導的社會效益和生態(tài)效益考慮進來，中部地區(qū)帶動效應遠非東部可以比擬。綜合分析中部地區(qū)就會發(fā)現(xiàn)，中部崛起戰(zhàn)略具有“四兩撥千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效，實施中部崛起戰(zhàn)略就如同在中部腹地安裝一臺強有力的發(fā)動機。

三、重要的實踐

（一）中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的關鍵環(huán)節(jié)

首先，中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的基礎�？茖W發(fā)展觀的五個統(tǒng)籌中，區(qū)域統(tǒng)籌是核心，是前提，它解決的速度決定其他統(tǒng)籌的解決速度，解決的方式?jīng)Q定其他統(tǒng)籌的解決方式。其次，中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的重要舞臺。踐行科學發(fā)展觀需要載體，需要實施對象，中部塌陷和中部發(fā)展的諸多棘手問題決定了它是科學發(fā)展觀實踐的首選載體，是科學發(fā)展觀矯枉的首要目標。最后，中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的突破口�？茖W發(fā)展觀說易行難，五大統(tǒng)籌個個都是虎口雄關。相對而言，從中部發(fā)展著手，從區(qū)域統(tǒng)籌著力，扭轉(zhuǎn)五大統(tǒng)籌中的不協(xié)調(diào)，成本最低、效益最好，相對較為容易，加上區(qū)域統(tǒng)籌在科學發(fā)展觀中的基礎性地位和中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和地理布局中舉足輕重的位置，都使得實施中部崛起戰(zhàn)略具有“達則兼濟天下”的優(yōu)勢，能夠起到事半功倍的成效。

（二）中部崛起戰(zhàn)略是檢驗科學發(fā)展觀的重要標準

首先，實施中部崛起戰(zhàn)略意味著發(fā)展戰(zhàn)略向人本主義價值觀回歸、向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。其二，中部崛起戰(zhàn)略是判斷實踐科學發(fā)展觀的標志。實施中部崛起戰(zhàn)略既是對傳統(tǒng)的非均衡戰(zhàn)略、非帕累托改進標準的揚棄，也是踐行科學發(fā)展觀的一面大旗，它的實施昭示國民經(jīng)濟發(fā)展決策趨向理性，昭示科學發(fā)展觀全面主導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的開始。其三，中部崛起戰(zhàn)略是調(diào)整和實施新戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是評判經(jīng)濟行為、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟戰(zhàn)略是非曲直的標準。中部崛起成功與否，是檢驗科學發(fā)展觀成效的重要標準，或者說中部崛起是檢驗科學發(fā)展觀成效的“試金石”。

（三）中部崛起戰(zhàn)略是推進科學發(fā)展觀的重要步驟

中部崛起戰(zhàn)略是實踐科學發(fā)展觀的起點。雖然在以科學發(fā)展觀指導現(xiàn)代化建設中,中部崛起戰(zhàn)略只是“萬里長征的第一步”，但它是近階段的重大任務，肩負著化解其他統(tǒng)籌矛盾的重任；它是踐行科學發(fā)展觀的“先遣隊”，肩負為其他戰(zhàn)略開山辟路的功能。另外，實施中部發(fā)展戰(zhàn)略是科學發(fā)展觀豐富發(fā)展過程中的重大戰(zhàn)役。它的實施與成功關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成��；它的實施與成功，對解決其他統(tǒng)籌、其他非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的矯治具有示范和指導作用。功敗垂成，在此一舉。中部崛起戰(zhàn)略是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要過程，是實踐科學發(fā)展觀的重大步驟。（作者系華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心教授、博士生導師）