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聚焦中部話崛起 縣域經(jīng)濟(jì)活力涌現(xiàn)(圖)


(2004-11-16 06:40:53)

湖北日?qǐng)?bào)記者熊家余 楊偉 謝慧敏 曾遺榮


武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一角。湖北日?qǐng)?bào)記者周立新楊平攝

今年上半年,湖北省74個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1599.77億元,同比增長(zhǎng)12.97%,增速高出全省平均水平1.07個(gè)百分點(diǎn)。

1.07個(gè)百分點(diǎn),看起來并不顯眼,但在湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,卻是一個(gè)歷史性的突破。“郡縣治,天下安。”湖北要走在中西部前列,必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

如今,活力正在涌現(xiàn)。

路徑:一主三化

曾幾何時(shí),一些縣市拖欠干部、教師工資,群眾怨聲一片。

曾幾何時(shí),一些縣市財(cái)政入不敷出,捉襟見肘,公共建設(shè)欠債累累。

原因何在?縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力,縣級(jí)財(cái)政源頭枯竭。多年來,我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成了經(jīng)濟(jì)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

探尋出路,一批批干部外出取經(jīng)。廣東的招商經(jīng)濟(jì),浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),令人眼界大開。

學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合湖北省情。省委提出,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在十分突出的位置。并提出:縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體,走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的發(fā)展道路!耙恢魅,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立起了醒目的路標(biāo)。

1999年12月的一天,仙桃市委常委擴(kuò)大會(huì)從早晨持續(xù)到深夜。一個(gè)共識(shí)逐漸形成:體制決定機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán),是企業(yè)機(jī)制再造的前提。一個(gè)模式應(yīng)運(yùn)而生:1+X。其含義是:全市保留一家國(guó)有控股企業(yè),其他國(guó)有、集體企業(yè),一企一策,一廠一法,全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。“X”在這里代表了兩個(gè)“無限制”:企業(yè)個(gè)數(shù)和改制方式。

一場(chǎng)急風(fēng)驟雨式的改革,在江漢平原腹地展開。

次年三次產(chǎn)權(quán)交易會(huì),把仙桃數(shù)百家國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)送上了民有民營(yíng)的運(yùn)行軌道。

2002年初,省統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)結(jié)果顯示:仙桃市非公有制經(jīng)濟(jì)占全口徑工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到89.7%。省委書記俞正聲欣喜地說:這不和溫州的水平差不多嘛!

當(dāng)年4月,全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在仙桃召開。“一主三化”,省委立起一桿旗。

抓手:項(xiàng)目興縣

深秋時(shí)節(jié),記者來到全國(guó)歷史文化名城鐘祥市,所見所聞,令人欣喜。

在該市工業(yè)園區(qū),記者看到,寬闊的馬路縱橫伸展,一片片現(xiàn)代化廠房拔地而起。市委書記周松青介紹,正在興建的油脂加工項(xiàng)目,投資方是名列世界500強(qiáng)的中糧集團(tuán),明年4月投產(chǎn)后,可解決100萬畝油菜的深加工;正在擴(kuò)產(chǎn)的華聯(lián)食品公司,很快將發(fā)展成為銷售收入過3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

周松青說,實(shí)施“一主三化”,抓手是項(xiàng)目。在目前國(guó)家財(cái)政投入逐步退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、信貸投入偏緊,地方民間投資能力還較弱的情況下,根本出路在于招商引資。

今年元月至九月,該市引進(jìn)外資5億多元,已開工建設(shè)項(xiàng)目174個(gè)。一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的典型,以招商引資為動(dòng)力,正在工業(yè)化的道路上速跑。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,國(guó)際資本和沿海資本的輸出,給中西部發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。湖北承東啟西,正好充當(dāng)這場(chǎng)“接力棒”的二傳手。

一陣陣鞭炮,一場(chǎng)場(chǎng)洽談,一個(gè)個(gè)專班,一條條協(xié)議。有人說,今天的荊楚大地猶如一個(gè)大舞臺(tái),招商引資是一部正在上演的重頭戲。

上半年,工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱的團(tuán)風(fēng)縣,引進(jìn)了高格藥棉、聲升電子等一批重點(diǎn)企業(yè)落戶。簽約項(xiàng)目43個(gè),合同投資2.5億元,已到位資金6854萬元,堪稱團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

宜都市由過去的全員招商向?qū)I(yè)專班招商轉(zhuǎn)變,由優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變,由數(shù)量招商向質(zhì)量效益招商轉(zhuǎn)變。今年已引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè),投資額達(dá)2.4億元。

上半年,全省74個(gè)縣市區(qū)共引資254.86億元,同比增長(zhǎng)1倍多;其中實(shí)際利用外資2.19億美元,同比增長(zhǎng)80.1%。

關(guān)鍵:環(huán)境創(chuàng)新

仙桃一無礦山,二無鐵路。與省內(nèi)其他縣市相比,資源和市場(chǎng)均無優(yōu)勢(shì)可言。他們招商引資靠什么?市委書記馬清明一語道破關(guān)鍵:靠一流的投資環(huán)境。

去年,雙匯進(jìn)軍湖北,在一些縣市遭遇了“尷尬的阻擊戰(zhàn)”,但在仙桃卻一路順風(fēng)。仙桃主動(dòng)與雙匯聯(lián)系,尋求合作。

為了打造一流的投資環(huán)境,仙桃市委提出四句話:外商無小事,人人是環(huán)境,變通是個(gè)寶,誠(chéng)信打動(dòng)人。他們建立專門方便外來客商的經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,相關(guān)職能部門集中辦公,把外商的小事當(dāng)作大事來做,提供全方位、全過程服務(wù)。臺(tái)灣旺旺集團(tuán)有意落戶仙桃,但提出廠房先租后買。仙桃采用變通方式,首創(chuàng)“交鑰匙工程”,用建好的廠房迎來“旺旺”。香港聯(lián)亮公司以90萬元租賃市一棉,協(xié)議生效后,又有好幾家客商看中一棉,愿出高價(jià)收購,市政府不為所動(dòng)。聯(lián)亮為“誠(chéng)”所感,又租兩家癱瘓企業(yè),投入7800萬元技改資金。誠(chéng)信變成口碑,引得更多客商跟進(jìn)。

大冶,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌服務(wù)。鄂州,實(shí)行“企業(yè)寧靜日制度”。目前,行政服務(wù)中心、財(cái)政核算中心、招投標(biāo)中心和外商投訴中心,在全省普遍建立。

環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力,環(huán)境是生產(chǎn)力。創(chuàng)造一流的投資環(huán)境,已成為各縣市的自覺行動(dòng)。

走向:產(chǎn)業(yè)集群

今年4月,全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在漢川市召開。

與會(huì)代表看城關(guān),走馬口,得到一個(gè)鮮明印象:產(chǎn)業(yè)已在這里抱團(tuán)扎堆,集合成群。

產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)是怎樣形成的呢?該市馬口鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)群的興起,很有典型意義。

作為工業(yè)老鎮(zhèn),馬口曾遍布各類小廠數(shù)百家,電線電纜、染紗制線、金屬制品、農(nóng)藥、食品等,一應(yīng)俱全,也曾紅火一時(shí)。

可近幾年,小老板們發(fā)覺“生意越來越難做了”,以致有的企業(yè)人去樓空,廠區(qū)雜草叢生。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從武漢請(qǐng)來專家把脈。專家們說,以前村村戶戶點(diǎn)火冒煙,或許能發(fā)點(diǎn)小財(cái),如今市場(chǎng)風(fēng)起云涌,就得抱團(tuán)成勢(shì),形成特色,上規(guī)模上檔次。

市里和鎮(zhèn)里一道分析:馬口有近半個(gè)世紀(jì)的紡紗制線歷史,而國(guó)際市場(chǎng)上紡織品配額逐年取消,紗價(jià)上揚(yáng),何不揚(yáng)己所長(zhǎng),把諸多“小舢板”組織起來,在紡織行業(yè)顯出自己的比較優(yōu)勢(shì)?

幾番咨詢、論證后,一項(xiàng)決策出臺(tái):變“硬線”(電線電纜)為“軟線”(染紗制線),引進(jìn)與調(diào)整結(jié)合,推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。

去年5月,馬口紡織工業(yè)園掛牌,武漢祥龍、廣東華泰等10多個(gè)投資過千萬元的紡織項(xiàng)目相繼落戶。就連本來在外地做生意的本地客商也“鳳還巢”,在家鄉(xiāng)投資做紡織。僅去年一年,就有1.1億元外地資金涌入馬口。

目前,馬口鎮(zhèn)集聚了188家紡織企業(yè)。短短兩年時(shí)間,僅精紡業(yè)就由9家、7.9萬錠猛增到現(xiàn)在的30家、50萬錠,從業(yè)人員過萬人!皢谓z不成線,獨(dú)木不成林!瘪R口鎮(zhèn)委書記鄧義成說,捏緊的拳頭力量總比指頭大。

他用一組數(shù)據(jù)來印證產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的巨大“集聚效應(yīng)”:去年,該鎮(zhèn)紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15.46億元,稅收1800萬元;原來國(guó)有、集體企業(yè)閑置的存量資產(chǎn),90%通過紡織業(yè)主買斷盤活,90%的下崗職工重新就業(yè);拉動(dòng)7個(gè)紡紗織線專業(yè)村,農(nóng)村60%的剩余勞動(dòng)力被紡織產(chǎn)業(yè)消化。

各打各的優(yōu)勢(shì)仗,各走各的特色路。低水平重復(fù)沒有出路,漢川經(jīng)驗(yàn)預(yù)示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向。


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