黨的十六屆三中全會強調(diào)，要支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢更好地發(fā)展。溫家寶總理在十屆人大二次會議《政府工作報告》中明確提出，要促進中部地區(qū)崛起。這是加快中部發(fā)展必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機遇。財政要充分發(fā)揮職能作用，大力支持和促進“中部崛起”戰(zhàn)略的實施。
“中部崛起”的財政對策
1、加大對工業(yè)化的支持力度，培育骨干支柱財源。(1)突出扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。摒棄過去財政對單一企業(yè)的個案優(yōu)惠，更多地采取財政貼息、注入資本金、風險投資、貸款擔保等多種方式，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目的建設(shè)。通過設(shè)立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，規(guī)范和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向，整合財政支持手段，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強裝備制造業(yè)、鋼鐵有色工業(yè)和卷煙加工業(yè)，全面提升工業(yè)化水平。(2)支持推進國有企業(yè)改革。通過歸集企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有土地出讓金以及財政預(yù)算撥款等多條途徑，積極籌集改革資金，專項支持國企改革。逐步建立并不斷充實企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置費和經(jīng)濟補償金，加快建立國有資產(chǎn)預(yù)算制度，加快社會保障體系建設(shè)。(3)支持民營企業(yè)、中小企業(yè)信用擔保體系及其風險補償機制建設(shè)。進一步清理和完善現(xiàn)行財稅法規(guī)和政策體系，規(guī)范和整頓涉及企業(yè)的收費項目，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。(4)逐步加大對科研開發(fā)的投入。調(diào)整科技三項費用的支出結(jié)構(gòu)，重點向企業(yè)的技術(shù)研究和科技推廣方面傾斜。(5)逐步提高政府采購占財政支出的比重，通過政府采購強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
2、完善對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，著力解決“三農(nóng)”問題。(1)優(yōu)化和增加對農(nóng)業(yè)的投入。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金，適度歸并支出事項，重點支持一批省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時，通過補貼、貼息、獎勵等方式引導(dǎo)各方面資本對農(nóng)業(yè)的投入。(2)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層血防站，著力構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系公共財政應(yīng)急反應(yīng)機制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員經(jīng)費補助�？�，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢驗檢測設(shè)備進行配置和完善。(3)建立促進農(nóng)民增收的長效機制。進一步深化農(nóng)村稅費改革，加快取消農(nóng)業(yè)稅步伐，積極穩(wěn)妥地推進配套改革，防止農(nóng)民負擔反彈。充分利用WTO“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等方面的投入。借鑒國際慣例，減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，堅持并完善對農(nóng)民的直接補貼制度，適當合并補貼項目，降低補貼成本。
3、支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，提高對外開放水平。(1)建議各級政府設(shè)立招商引資專項資金，獎勵招商引資有功單位和個人，不斷改善招商引資環(huán)境。通過制定更有針對性的財稅政策，吸引境內(nèi)外大公司、大財團，引進技術(shù)含量高、帶動力強的知名品牌項目。(2)重點支持開拓國際市場。完善出口退稅機制改革，調(diào)整和優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金使用方向，由主要用于出口退稅托管貸款貼息改為重點支持各類企業(yè)大力開拓國際市場和擴大出口。(3)支持有條件的企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。對到境外投資辦企業(yè)給予資金資助。
4、深化財政體制改革，改善縣鄉(xiāng)財政狀況。(1)擴大共享稅種。改變現(xiàn)行按隸屬關(guān)系劃分收入的做法，實行按屬地征稅、省與市(縣)共享的辦法，從注重分稅向注重收入共享轉(zhuǎn)變，逐步擴大共享稅種范圍，建立利益共享、風險共擔的收入分配新機制。(2)革除現(xiàn)行分稅制的體制成分。通過采取歸并、減免的辦法，以轉(zhuǎn)移支付機制置換體制上解等舊的分配內(nèi)容和形式，解決老體制的遺留問題，減輕縣市財政困難。(3)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付。進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步完善以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的財政轉(zhuǎn)移支付體系。對一般性轉(zhuǎn)移支付，由省直接計算分配到縣(市)。省里因體制調(diào)整集中的收入，全部用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付分配到縣(市)。將民族、貧困地區(qū)作為計算一般性轉(zhuǎn)移支付的一項特殊因素予以單獨考慮，加大對民族、貧困地區(qū)的傾斜力度。(4)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。對經(jīng)濟較發(fā)達，財政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行分稅制；對經(jīng)濟欠發(fā)達，大部分財力靠上級轉(zhuǎn)移支付的，實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用體制。
5、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，夯實財政增長基礎(chǔ)。從2005年起，按照分稅分享，適當向縣(市)傾斜的原則調(diào)整省以下財政體制；設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，通過貼息、擔保、參股等形式引導(dǎo)和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；建立發(fā)展縣域經(jīng)濟激勵機制，對財政收入增長快、貢獻大的經(jīng)濟強縣(市)，給予一定獎勵；2005年至2007年間，從本級超收中，采取轉(zhuǎn)移支付辦法分配到縣(市)；加大簡政放權(quán)的力度，擴大縣(市)的經(jīng)濟決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán)，激發(fā)縣級財政活力。
6、發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向功能，擴大投資規(guī)模。(1)壓縮行政性基建、行政管理費等支出，擴大科技三項費用、技術(shù)改造資金等專項資金規(guī)模，提高財政對企業(yè)科技進步的支持能力。(2)鼓勵企業(yè)追加在中部地區(qū)的投資。對經(jīng)濟效益好，上繳稅收多，而后續(xù)投入大的企業(yè)，在一定時期內(nèi)，采取與擴大投入掛鉤的辦法，以財政支出的形式用于企業(yè)投資貼息。(3)除國家限制項目外，對新遷入中部的企業(yè)，可以采取低價轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在一定時期內(nèi)象征性收取土地使用租金或直接補助搬遷費用的辦法等，鼓勵企業(yè)在中部地區(qū)落戶。(4)鼓勵各類企業(yè)進行風險投資。在中部省份進行的風險投資，可以實行總公司匯總繳納企業(yè)所得稅的辦法。(5)發(fā)揮地方非銀行金融機構(gòu)的作用，加大對城鄉(xiāng)商業(yè)銀行、證券公司、信托投資公司、經(jīng)濟擔保公司、經(jīng)濟建設(shè)投資公司等企業(yè)整合力度，提高其資金實力，使之成為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
“中部崛起”的有關(guān)建議
1、制定加快中部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建議國家把中部崛起問題擺在更加突出的位置，比照建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、實施西部大開發(fā)的模式，從戰(zhàn)略層次上明確中部地區(qū)的發(fā)展定位，并作為國家“十一五”時期的一項重大戰(zhàn)略予以啟動實施。同時，建議中央設(shè)立“中部崛起”辦公室，加強中央在決策層面上的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
2、加大對中部地區(qū)的投入力度。(1)增加對中部地區(qū)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入，豁免中部地區(qū)公益性國債項目和貧困地區(qū)國債項目的轉(zhuǎn)貸資金。(2)實施對中部地區(qū)工業(yè)化援助政策。建議國家繼續(xù)實施債轉(zhuǎn)股政策，加大對企業(yè)政策性破產(chǎn)支持力度；建立企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的政策資助機制，資助風險投資公司的建立，資助科技成果商品化等；增加對中部地區(qū)老工業(yè)基地社會保障資金的投入，推進中部市場化改革和工業(yè)化進程。(3)建立國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的補貼機制。建議今后國家新增農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)；擴大糧食直補和良種補貼的標準和規(guī)模；增加糧食風險基金，實行糧食銷區(qū)對口扶持產(chǎn)區(qū)的政策，引導(dǎo)銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的投入，建立由銷區(qū)主要承擔糧食風險基金的機制，進一步發(fā)揮中部作為全國糧食生產(chǎn)基地的比較優(yōu)勢；建議中央對農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)因取消農(nóng)業(yè)稅而給予的轉(zhuǎn)移支付逐年安排增量補助，逐年擴大對中部各省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
3、調(diào)整對中部地區(qū)的財政體制。(1)加大對中部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，對低于標準人均財力的地區(qū)，通過一般性轉(zhuǎn)移支付予以補償，保證各地區(qū)享有均衡的公共服務(wù)能力。轉(zhuǎn)移支付除按原渠道安排外，建議對中部地區(qū)上劃的“兩稅”增量由中央財政予以全額返還。(2)取消中部地區(qū)的體制上解。目前中部地區(qū)是財政相對困難的地區(qū)，但仍然有部分省份擔負財政體制上解和向中央作貢獻上解任務(wù)，建議予以取消。(3)實行中央專項資金補助向中部傾斜的政策。加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等的投入力度。適當調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及其他財政資金的地方配套比例。
4、實行差別化稅收政策。(1)對中、西部地區(qū)的企業(yè)實行定期減免所得稅和低稅率的所得稅政策。除國家限制投資的行業(yè)外，對中部地區(qū)所有新辦的生產(chǎn)性企業(yè)實行免二減三的企業(yè)所得稅政策，并在減免期限到期后，實行按標準稅率70%征收企業(yè)所得稅的政策。(2)在中部地區(qū)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，幫助中部地區(qū)的企業(yè)降低流轉(zhuǎn)稅負擔，對影響地方財政收入的部分通過中央轉(zhuǎn)移支付全額補助。(3)完善具有區(qū)域調(diào)節(jié)功能的稅收政策。建議調(diào)整現(xiàn)行增值稅先征后返政策，比如取消對民族貿(mào)易、文化出版企業(yè)的增值稅先征后返政策，轉(zhuǎn)向?qū)χ胁績?yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的企業(yè)，在實施中部崛起戰(zhàn)略的初期階段，實行延期納稅或貼息返還的扶持政策。(4)加大對全國煙草行業(yè)的資源整合力度，調(diào)增強勢企業(yè)的生產(chǎn)計劃指標，鼓勵強勢企業(yè)跨省兼并弱勢企業(yè)，并相應(yīng)解決財政基數(shù)劃轉(zhuǎn)問題。(5)擴大中部地區(qū)稅權(quán)。建議在繼續(xù)統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上，適當擴大中西部地區(qū)的稅權(quán)，如允許中西部地區(qū)在增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的基準稅率上擁有30%的浮動權(quán)力。
5、拓寬投融資政策空間。(1)擴大世行貸款、外國政府貸款對中部地區(qū)的投入規(guī)模，建議國家給予適當?shù)呢斄χС�，延緩地方政府的還貸壓力。(2)設(shè)立中部發(fā)展基金，資金來源包括中央財政專項撥款，合并現(xiàn)行“支持不發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“老區(qū)發(fā)展基金”和財政扶貧資金，以及各省市地方政府的出資和民間資本。
作者簡介
李友志，男，漢族，生于1956年5月，湖南常德人，中共黨員，工商管理碩士，高級會計師，中國人民大學、湖南大學兼職教授，第十屆全國人大代表，現(xiàn)任湖南省財政廳黨組書記、廳長。主持完成了國家社會科學基金課題《農(nóng)村稅費改革跟蹤研究》，著有《完善財稅管理體制若干思考》、《政府非稅收入管理》、《現(xiàn)代彩票》等專著，合著有《市場經(jīng)濟大辭典》、《事業(yè)行政單位預(yù)算會計》等，在《求是》、《中國經(jīng)濟時報》、《財政研究》、《中國財政》、《湖南日報》等國家和省級報刊發(fā)表論文五十多篇，曾獲湖南省社會科學優(yōu)秀成果評比特等獎等。
來源：中國經(jīng)濟時報
